“供給側(cè)改革” 旅游業(yè)作用巨大
http://www.zfkbjt.com 2016/1/12 10:52:45 來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào) 點(diǎn)擊：次
盡管旅游業(yè)主要涉及的是消費(fèi)和投資，但在促生產(chǎn)和保增長(zhǎng)方面，旅游業(yè)通過(guò)作用于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)，在“供給側(cè)改革”中能發(fā)揮巨大作用。
近一段時(shí)間，“供給側(cè)”成為高頻詞。11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
在投資和消費(fèi)中發(fā)揮越來(lái)越大作用的旅游業(yè)能否對(duì)“供給側(cè)”產(chǎn)生影響呢?又如何滲透到“供給側(cè)改革”呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行思辨和回答，具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性�；卮鸷眠@個(gè)問(wèn)題，是對(duì)“旅游+”的進(jìn)一步詮釋和證實(shí)。
以往，一談到旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用，首先使人想到的是旅游業(yè)促進(jìn)消費(fèi)的作用，進(jìn)而想到出入境旅游平衡外匯儲(chǔ)備和貿(mào)易收支平衡的作用。近年來(lái)，休閑地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)了旅游業(yè)對(duì)投資的驅(qū)動(dòng)，使旅游業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)出“消費(fèi)+投資”雙輪驅(qū)動(dòng)的良好現(xiàn)象。但是，無(wú)論促消費(fèi)還是擴(kuò)投資，抑或增外貿(mào)，旅游業(yè)對(duì)“三駕馬車(chē)”的推動(dòng)均屬“總需求”范疇，是對(duì)“需求側(cè)改革”的作用。
那么，如果看待旅游業(yè)“供給側(cè)改革”呢?首先應(yīng)了解“供給側(cè)改革”的政策內(nèi)涵。整部宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)可簡(jiǎn)要地分為兩個(gè)部分：經(jīng)濟(jì)周期理論和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。前者是講短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)體如何克服波動(dòng)，后者是講長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)體如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。在5年左右的短周期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體通常波動(dòng)起伏前行，有高漲，也有回落。為克服短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行，總需求管理是重要甚至唯一的手段。但在10年乃至30年的長(zhǎng)周期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)軌跡是由生產(chǎn)要素稟賦以及要素配置效率(“全要素生產(chǎn)率”所內(nèi)隱的技術(shù)、制度和文化因素)決定的。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期增長(zhǎng)主要由生產(chǎn)而非需求來(lái)決定。
所以，當(dāng)碰上經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，政府需要做出總體判斷：下行的主要困難是來(lái)自于短期內(nèi)有效需求不足的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，還是源自要素稟賦低下或生產(chǎn)效率低下帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。應(yīng)對(duì)前者，可以由“需求側(cè)改革”做主機(jī)，“供給側(cè)改革”做僚機(jī);應(yīng)對(duì)后者，則需要將“供給側(cè)改革”提到首要位置。
顯然，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”映射的是在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的要素積累后，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率失速，這需要通過(guò)增強(qiáng)生產(chǎn)效能和生產(chǎn)水平的“供給側(cè)改革”來(lái)應(yīng)對(duì)。
總之，形象地說(shuō)就是，吃藥可以治病，但要想長(zhǎng)壽，需要強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)。“供給側(cè)改革”不是吃藥，是強(qiáng)身健體。
“供給側(cè)改革”是要對(duì)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式以及技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行改革提升。盡管旅游業(yè)主要涉及的是消費(fèi)和投資，但在促生產(chǎn)和保增長(zhǎng)方面，旅游業(yè)通過(guò)作用于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)，在“供給側(cè)改革”中能發(fā)揮巨大作用。
按照對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的作用領(lǐng)域，旅游業(yè)的“供給側(cè)改革”至少有四條主要路徑可供選擇。
一是重點(diǎn)振興“休閑制造業(yè)”。在這里，我們提“休閑制造業(yè)”，而不僅僅是旅游裝備制造業(yè)。這是因?yàn)椋瑥挠^光過(guò)渡到休閑度假，不但是需求的轉(zhuǎn)換，更重要的是休閑制成品的升級(jí)。只有當(dāng)我們從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到休閑經(jīng)濟(jì)，人們從移動(dòng)觀光轉(zhuǎn)移到休閑停留，游艇、房車(chē)、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車(chē)、馬具、皮劃艇等休閑制造業(yè)才能發(fā)展起來(lái)。目前，為了保增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，旅游業(yè)內(nèi)生的需求動(dòng)力，經(jīng)由休閑制造業(yè)可轉(zhuǎn)化為持續(xù)的生產(chǎn)動(dòng)力，使生產(chǎn)向生活滲透。中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不但需要通過(guò)“一帶一路”向外轉(zhuǎn)移，更需要通過(guò)休閑制造業(yè)向內(nèi)轉(zhuǎn)移，造福民生。同時(shí)，人民群眾不斷提高的休閑質(zhì)量需求，將對(duì)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步提供科學(xué)指引。
二是突出發(fā)展“度假科技”。科技創(chuàng)新是“供給側(cè)改革”的最重要內(nèi)容，它在旅游業(yè)內(nèi)主要表現(xiàn)在如何增進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模和深度。虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)技術(shù)是典型的度假科技，通過(guò)這種高新技術(shù)，游客的度假體驗(yàn)得到極大地延展和深化。此外，度假設(shè)施和娛樂(lè)科技(如兒童娛樂(lè)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)休閑高科技開(kāi)發(fā)、老年疾病的娛樂(lè)型治療設(shè)備等)屬于強(qiáng)大的生活制造業(yè)，它們是直接作用于民生終端的生活型制造業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)而有效的促進(jìn)作用。美國(guó)在對(duì)抗1929年大危機(jī)的“羅斯福新政”中就通過(guò)重要政策(如“聯(lián)邦一號(hào)”政策)大力振興娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)科技，使美國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)、戲劇產(chǎn)業(yè)和主題公園等娛樂(lè)休閑業(yè)的科技水平大為提升，既提高了美國(guó)人的生活水準(zhǔn)，又從長(zhǎng)期上增強(qiáng)了美國(guó)的科技軟實(shí)力。
三是積極試點(diǎn)“彈性工作制”。人力資本是供給側(cè)的首要要素，也是物質(zhì)資本和科技創(chuàng)新的源泉。在經(jīng)濟(jì)下行期間，各國(guó)都很注重通過(guò)靈活用工制度對(duì)時(shí)間要素進(jìn)行高效配置，釋放出生產(chǎn)效率。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現(xiàn)代就業(yè)制度，通過(guò)高效配置就業(yè)者的生產(chǎn)時(shí)間和閑暇時(shí)間，使知識(shí)員工、女性員工和青年人才(甚至是在校人才)得到最大程度的利用。旅游業(yè)中的在線企業(yè)和接待行業(yè)試點(diǎn)彈性工作制，并和家庭靈活就業(yè)人員的課稅減免相結(jié)合，可以從人力資本方面有效深化“供給側(cè)改革”。
四是創(chuàng)新推進(jìn)“假日改革”。所有的生產(chǎn)要素最終可歸結(jié)為“時(shí)間要素”。假日改革具有長(zhǎng)期效應(yīng)，是對(duì)生產(chǎn)時(shí)間以及勞動(dòng)力供給方式的“供給側(cè)改革”。這種改革帶有全民性，可以說(shuō)，是旅游系統(tǒng)極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個(gè)政策手段，用好這個(gè)政策手段。深入研究假日變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)質(zhì)量以及創(chuàng)新激勵(lì)的影響。建議提前做好假日改革的“壓力測(cè)試”，調(diào)集政策研究機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展該項(xiàng)測(cè)試，積極探索各地政府的“地方假”和企業(yè)的“帶薪休假”相結(jié)合的假日審批權(quán)下放改革。
近一段時(shí)間，“供給側(cè)”成為高頻詞。11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
在投資和消費(fèi)中發(fā)揮越來(lái)越大作用的旅游業(yè)能否對(duì)“供給側(cè)”產(chǎn)生影響呢?又如何滲透到“供給側(cè)改革”呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行思辨和回答，具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性�；卮鸷眠@個(gè)問(wèn)題，是對(duì)“旅游+”的進(jìn)一步詮釋和證實(shí)。
以往，一談到旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用，首先使人想到的是旅游業(yè)促進(jìn)消費(fèi)的作用，進(jìn)而想到出入境旅游平衡外匯儲(chǔ)備和貿(mào)易收支平衡的作用。近年來(lái)，休閑地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)了旅游業(yè)對(duì)投資的驅(qū)動(dòng)，使旅游業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)出“消費(fèi)+投資”雙輪驅(qū)動(dòng)的良好現(xiàn)象。但是，無(wú)論促消費(fèi)還是擴(kuò)投資，抑或增外貿(mào)，旅游業(yè)對(duì)“三駕馬車(chē)”的推動(dòng)均屬“總需求”范疇，是對(duì)“需求側(cè)改革”的作用。
那么，如果看待旅游業(yè)“供給側(cè)改革”呢?首先應(yīng)了解“供給側(cè)改革”的政策內(nèi)涵。整部宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)可簡(jiǎn)要地分為兩個(gè)部分：經(jīng)濟(jì)周期理論和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。前者是講短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)體如何克服波動(dòng)，后者是講長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)體如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。在5年左右的短周期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體通常波動(dòng)起伏前行，有高漲，也有回落。為克服短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行，總需求管理是重要甚至唯一的手段。但在10年乃至30年的長(zhǎng)周期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)軌跡是由生產(chǎn)要素稟賦以及要素配置效率(“全要素生產(chǎn)率”所內(nèi)隱的技術(shù)、制度和文化因素)決定的。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期增長(zhǎng)主要由生產(chǎn)而非需求來(lái)決定。
所以，當(dāng)碰上經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，政府需要做出總體判斷：下行的主要困難是來(lái)自于短期內(nèi)有效需求不足的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，還是源自要素稟賦低下或生產(chǎn)效率低下帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。應(yīng)對(duì)前者，可以由“需求側(cè)改革”做主機(jī)，“供給側(cè)改革”做僚機(jī);應(yīng)對(duì)后者，則需要將“供給側(cè)改革”提到首要位置。
顯然，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”映射的是在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的要素積累后，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率失速，這需要通過(guò)增強(qiáng)生產(chǎn)效能和生產(chǎn)水平的“供給側(cè)改革”來(lái)應(yīng)對(duì)。
總之，形象地說(shuō)就是，吃藥可以治病，但要想長(zhǎng)壽，需要強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)。“供給側(cè)改革”不是吃藥，是強(qiáng)身健體。
“供給側(cè)改革”是要對(duì)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式以及技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行改革提升。盡管旅游業(yè)主要涉及的是消費(fèi)和投資，但在促生產(chǎn)和保增長(zhǎng)方面，旅游業(yè)通過(guò)作用于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)，在“供給側(cè)改革”中能發(fā)揮巨大作用。
按照對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的作用領(lǐng)域，旅游業(yè)的“供給側(cè)改革”至少有四條主要路徑可供選擇。
一是重點(diǎn)振興“休閑制造業(yè)”。在這里，我們提“休閑制造業(yè)”，而不僅僅是旅游裝備制造業(yè)。這是因?yàn)椋瑥挠^光過(guò)渡到休閑度假，不但是需求的轉(zhuǎn)換，更重要的是休閑制成品的升級(jí)。只有當(dāng)我們從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到休閑經(jīng)濟(jì)，人們從移動(dòng)觀光轉(zhuǎn)移到休閑停留，游艇、房車(chē)、漁船、釣具、滑雪杖、沖鋒衣、纜車(chē)、馬具、皮劃艇等休閑制造業(yè)才能發(fā)展起來(lái)。目前，為了保增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，旅游業(yè)內(nèi)生的需求動(dòng)力，經(jīng)由休閑制造業(yè)可轉(zhuǎn)化為持續(xù)的生產(chǎn)動(dòng)力，使生產(chǎn)向生活滲透。中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不但需要通過(guò)“一帶一路”向外轉(zhuǎn)移，更需要通過(guò)休閑制造業(yè)向內(nèi)轉(zhuǎn)移，造福民生。同時(shí)，人民群眾不斷提高的休閑質(zhì)量需求，將對(duì)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步提供科學(xué)指引。
二是突出發(fā)展“度假科技”。科技創(chuàng)新是“供給側(cè)改革”的最重要內(nèi)容，它在旅游業(yè)內(nèi)主要表現(xiàn)在如何增進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模和深度。虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)技術(shù)是典型的度假科技，通過(guò)這種高新技術(shù)，游客的度假體驗(yàn)得到極大地延展和深化。此外，度假設(shè)施和娛樂(lè)科技(如兒童娛樂(lè)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)休閑高科技開(kāi)發(fā)、老年疾病的娛樂(lè)型治療設(shè)備等)屬于強(qiáng)大的生活制造業(yè)，它們是直接作用于民生終端的生活型制造業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)而有效的促進(jìn)作用。美國(guó)在對(duì)抗1929年大危機(jī)的“羅斯福新政”中就通過(guò)重要政策(如“聯(lián)邦一號(hào)”政策)大力振興娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)科技，使美國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)、戲劇產(chǎn)業(yè)和主題公園等娛樂(lè)休閑業(yè)的科技水平大為提升，既提高了美國(guó)人的生活水準(zhǔn)，又從長(zhǎng)期上增強(qiáng)了美國(guó)的科技軟實(shí)力。
三是積極試點(diǎn)“彈性工作制”。人力資本是供給側(cè)的首要要素，也是物質(zhì)資本和科技創(chuàng)新的源泉。在經(jīng)濟(jì)下行期間，各國(guó)都很注重通過(guò)靈活用工制度對(duì)時(shí)間要素進(jìn)行高效配置，釋放出生產(chǎn)效率。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其適合推行彈性工作制和工作分享等現(xiàn)代就業(yè)制度，通過(guò)高效配置就業(yè)者的生產(chǎn)時(shí)間和閑暇時(shí)間，使知識(shí)員工、女性員工和青年人才(甚至是在校人才)得到最大程度的利用。旅游業(yè)中的在線企業(yè)和接待行業(yè)試點(diǎn)彈性工作制，并和家庭靈活就業(yè)人員的課稅減免相結(jié)合，可以從人力資本方面有效深化“供給側(cè)改革”。
四是創(chuàng)新推進(jìn)“假日改革”。所有的生產(chǎn)要素最終可歸結(jié)為“時(shí)間要素”。假日改革具有長(zhǎng)期效應(yīng)，是對(duì)生產(chǎn)時(shí)間以及勞動(dòng)力供給方式的“供給側(cè)改革”。這種改革帶有全民性，可以說(shuō)，是旅游系統(tǒng)極少也極珍貴可以觸及全民改革層面的重要政策手段，我們要珍惜這個(gè)政策手段，用好這個(gè)政策手段。深入研究假日變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)質(zhì)量以及創(chuàng)新激勵(lì)的影響。建議提前做好假日改革的“壓力測(cè)試”，調(diào)集政策研究機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展該項(xiàng)測(cè)試，積極探索各地政府的“地方假”和企業(yè)的“帶薪休假”相結(jié)合的假日審批權(quán)下放改革。
作者：魏翔 通訊員：本站
(責(zé)任編輯：徐鵬) 【回到頂部】 【返回上頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】
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