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    在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，政府要隨著市場供求關(guān)系的改變和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段的更替而不斷變換自身角色，具體而言就是要唱好“三部曲”：

    1.起始階段：政府要主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。在鄉(xiāng)村旅游起始階段，政府必須身先士卒，主導(dǎo)開發(fā)幾個鄉(xiāng)村旅游點，以此來吸引農(nóng)民跟進開發(fā)。在此階段，農(nóng)民尚未發(fā)現(xiàn)或意識到開展鄉(xiāng)村旅游的商機，又無第一個吃螃蟹的勇氣。政府主導(dǎo)開發(fā)，形成開發(fā)樣板，更讓農(nóng)民看到開發(fā)旅游的利益之所在，這種示范與引導(dǎo)是不可或缺的。這種示范與引導(dǎo)就是“懸崖百丈冰”上的“花枝俏”，雖然面臨著市場開拓的種種艱辛，但是必須打破市場的堅冰，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開辟市場。

    編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃是主導(dǎo)開發(fā)的另一措施。很多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定程度就成了惡性競爭的重災(zāi)區(qū)，究其根本是開發(fā)初期沒有通盤考慮，沒有良好規(guī)劃，結(jié)果產(chǎn)品雷同，只能拼價格。如果在開發(fā)初期就有良好規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)秩序，強化“一鄉(xiāng)一品，一村一特”，各農(nóng)戶之間的農(nóng)家樂產(chǎn)品特色各異，就會避免惡性競爭。

    吸引外來投資商是主導(dǎo)開發(fā)的第三措施。農(nóng)戶開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與開發(fā)商的產(chǎn)品定位不同，可以形成錯位競爭。開發(fā)商因為具備較強的資金實力和較好的開發(fā)理念，其產(chǎn)品針對的客源偏中高端。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)初期，這種由開發(fā)商推出的產(chǎn)品可以打開市場局面，并且為農(nóng)戶開發(fā)的旅游點帶來客源，有助于當(dāng)?shù)匦纬舌l(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

    2.發(fā)展階段：政府要輔導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。一旦農(nóng)民跟進，鄉(xiāng)村旅游就進入快速發(fā)展階段，游客量不斷上升，旅游點也不斷涌現(xiàn)。“待到山花爛漫時，她在  叢中笑”，這個階段政府要及時轉(zhuǎn)變角色，對已經(jīng)投身和準備投身鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民進行必要的輔導(dǎo)，使其開發(fā)出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品符合市場需求，并最終形成經(jīng)營績效，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。

    農(nóng)民開發(fā)旅游的熱情有，但是對城市旅游者的需求并不了解，這是開發(fā)的大忌。政府組織各種輔導(dǎo)班，詳盡傳授針對城市游客消費特征的產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營要點，并組織考察成功的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，結(jié)合實際案例手把手地輔導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，這對于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展非常重要。

    這種輔導(dǎo)還應(yīng)該包括對不同檔次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的針對性引導(dǎo)，引導(dǎo)其錯位競爭，引導(dǎo)其塑造自身特色。嚴格限制產(chǎn)品抄襲，切實斬斷產(chǎn)品千人一面進而開展惡性競爭的可能性。

    3.成熟階段：政府要督導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進入快車道后，要注意剎車，因為很多地方開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的慘痛教訓(xùn)告訴我們要對鄉(xiāng)村旅游進行有效的督導(dǎo)。必要的監(jiān)督是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的必要保障。

    一旦開發(fā)見到利益，一窩蜂開發(fā)往往是常態(tài)，而市場規(guī)模在短期內(nèi)的增長是有限的，數(shù)量不斷增加的旅游點會展開以價格競爭為主要特征的惡性循環(huán)，這將對該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生毀滅性打擊。因此在該階段，政府應(yīng)該及時改變自身功能，實現(xiàn)由輔導(dǎo)向督導(dǎo)的轉(zhuǎn)化，對地方的鄉(xiāng)村旅游點進行嚴格的督導(dǎo)，既包括對價格競爭的限制，又包括對服務(wù)品質(zhì)的管理，通過引導(dǎo)形成不同旅游點的差異競爭，從而塑造有利于地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    督導(dǎo)分三方面：其一，防止不正當(dāng)競爭，包括抄襲他人創(chuàng)意、復(fù)制他人產(chǎn)品、惡意宰客、街頭拉客等行為；其二，規(guī)范產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，主要通過農(nóng)家樂評級掛牌等手段引導(dǎo)良性競爭，對衛(wèi)生不達標的農(nóng)家樂應(yīng)予以關(guān)閉，對服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂則授予星級并積極為其開辟市場；其三，根據(jù)市場容量設(shè)定必要的準入機制，防止重復(fù)建造導(dǎo)致的浪費，更防止由此導(dǎo)致的惡性競爭。

    當(dāng)然，主導(dǎo)、輔導(dǎo)與督導(dǎo)三種功能并非是對應(yīng)三階段的單一功能，而是在某一階段以其中一種功能為主體，另外兩種或多或少也有體現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游初期，政府必須要充當(dāng)一下運動員，示范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。當(dāng)農(nóng)戶開始進入開發(fā)時，政府則要充當(dāng)教練員，輔導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止其走彎路。而到了市場基本飽和時，政府則要充當(dāng)裁判員，對違規(guī)主體予以懲處，對優(yōu)秀主體予以激勵，為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展保駕護航。