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    旅游業(yè)發(fā)展對旅游廁所提出了新的要求，本文深入分析了中國旅游廁所建設(shè)現(xiàn)狀及目前存在的問題，回顧廁所革命的幾個(gè)階段，并通過對國外旅游廁所建設(shè)和管理的對比研究和借鑒，針對性地探討了旅游廁所設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、投融資的措施，以廁所文化推進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展。

    1.旅游與廁所

    旅游廁所是旅游基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分，是指國內(nèi)外旅游者活動場所的各類廁所，包括旅游城市、旅游集散地、旅游景區(qū)(點(diǎn))、游客中心、旅游購物商店、旅游娛樂場所、康體休閑場所、旅游交通工具、交通干線途中的休息點(diǎn)、客運(yùn)站、公路服務(wù)區(qū)、旅游餐館、旅游街區(qū)等。旅游廁所是表現(xiàn)旅游服務(wù)細(xì)節(jié)的一種基礎(chǔ)設(shè)施。在旅游中，旅游廁所通過其在景區(qū)的合理布局、整潔衛(wèi)生和服務(wù)功能，來體現(xiàn)對游客細(xì)微的體貼和人文關(guān)懷。旅游廁所作為旅游的一個(gè)細(xì)節(jié)，可以成為人文景觀，折射中國旅游業(yè)發(fā)展的文明水準(zhǔn)及文化品位。

    國內(nèi)外旅游發(fā)展實(shí)踐表明，旅游廁所數(shù)量和運(yùn)維水平是旅游發(fā)展的硬指標(biāo)和軟實(shí)力。中國的旅游產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展，目前，中國入境游規(guī)模已居世界第四，越來越受到世界游客的青睞。根據(jù)世界廁所組織統(tǒng)計(jì)，每人每天平均要上6~8次廁所。中國年接待游客超過37億人次，游客每年旅游如廁次數(shù)超過270億次。要把中國從旅游大國建成世界旅游強(qiáng)國，就要改善中國旅游廁所這一旅游公共服務(wù)體系最薄弱的環(huán)節(jié)，解決天文數(shù)字般的如廁問題。

    2.中國旅游廁所的現(xiàn)狀和問題

    旅游廁所是城市公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，與旅游交通和旅游咨詢服務(wù)中心并稱為旅游城市三大必備設(shè)施。建設(shè)管理涉及旅游、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)等部門，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)多年發(fā)展建設(shè)，旅游廁所作為中國旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，但廁所建設(shè)投入難以滿足旅游行業(yè)的快速發(fā)展需求，旅游廁所建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，與游客要求和國際旅游水準(zhǔn)還有差距。

    根據(jù)2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國際旅游競爭力排名，中國廁所等衛(wèi)生條件則排名99名，屬于排名最靠后的指標(biāo)之一。2014年度對景區(qū)旅游廁所等環(huán)境衛(wèi)生的抱怨比例高達(dá)23.30%，對住宿服務(wù)衛(wèi)生間等客房衛(wèi)生的抱怨比例高達(dá)24.37%。游客抱怨集中在廁所，包括公廁應(yīng)多設(shè);廁所數(shù)量和質(zhì)量需改善;衛(wèi)生間臟亂差臭，不隔音等。2015年4月9日，中國旅游研究院在北京發(fā)布2015年第一季度全國游客滿意度調(diào)查報(bào)告，指出旅游投訴處理、旅游廁所等公共服務(wù)的滿意度有待提高。

    國內(nèi)旅游廁所存在的問題：一、旅游廁所數(shù)量少、供應(yīng)不足，環(huán)境污染，舒適、安全、和諧不夠，男女廁所比例不合理，布局不合理;

    二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距造成東、西部旅游景區(qū)廁所差別懸殊，良莠不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮;

    三、服務(wù)差，廁所文化落后，忽視旅游廁所的軟服務(wù)建設(shè);

    四、相關(guān)旅游廁所建設(shè)的法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)待完善;

    五、設(shè)施缺乏人文關(guān)懷和文化氣息，缺乏更個(gè)性化的設(shè)計(jì);

    六、重建設(shè)、輕管理，廁所建設(shè)管理和技術(shù)應(yīng)用水平落后，與世界旅游強(qiáng)國、海外發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代文明生活差距明顯;

    七、游客公德素質(zhì)和如廁文明水平、如廁習(xí)慣跟不上，有待提高。

    新常態(tài)下，改善廁所在游客心中的形象，進(jìn)入中國旅游新常態(tài)，就是要進(jìn)行“旅游廁所革命”，要解決中國旅游廁所中的上述問題。

    3.中國“旅游廁所革命”回顧

    從1949年到1978年，中國人出境人數(shù)總和為28萬人次，城市公廁旅游廁所都是由政府投資建設(shè)和管理，并且承擔(dān)全部的管理費(fèi)用。改革開放后，中國的旅游產(chǎn)業(yè)以難以想象的速度迅猛發(fā)展，廁所是中國旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸和困擾，一直以來中國的旅游業(yè)都努力改善旅游廁所。

    第一次“旅游廁所革命”是在20世紀(jì)70年代后期至80年代末期。

    這段時(shí)間旅游公廁的投資和管理以政府為主，部分開始收費(fèi)以緩解資金短缺問題。

    第二次“旅游廁所革命”是在90年代至20世紀(jì)末。

    1994年7月，國家旅游局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《解決我國旅游點(diǎn)廁所問題的若干意見》，啟動了中國旅游業(yè)發(fā)展史上意義重大的“旅游廁所工程”，第一次掀起建廁高潮。從1994年至1996年，拿出了旅游廁所建設(shè)資金3000萬元(每年1000萬元)。建設(shè)部也撥出�？顚︼L(fēng)景旅游區(qū)公廁建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，各地配套用于旅游廁所的建設(shè)資金達(dá)1.7億元，共建成和改造了7900多座旅游廁所，使中國主要旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游廁所面貌發(fā)生很大變化。

    這段時(shí)間，政府投資管理依然是旅游和城市廁所建設(shè)的主流，出現(xiàn)了企業(yè)和私人投資管理的旅游公廁。

    第三次公廁革命是從本世紀(jì)之初開始。

    2001年，國家、省、重點(diǎn)旅游城市旅游行政部門管理負(fù)責(zé)人和4A級旅游景區(qū)的代表們在桂林召開“新世紀(jì)旅游廁所建設(shè)與管理研討會”，達(dá)成《新世紀(jì)旅游廁所建設(shè)與管理桂林共識》;2003年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游廁所建設(shè);旅游廁所一直都是重點(diǎn)規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目，也是兩會代表委員熱議的話題，并被地方黨委政府高度關(guān)注。中國許多省市陸續(xù)出臺關(guān)于公廁的管理辦法并增建公廁。如深圳2013年頒布公廁管理辦法，處罰不文明的用廁行為。同時(shí)，中國開始重視旅游廁所建設(shè)與管理，旅游廁所有一定發(fā)展，旅游廁所的“景觀小品”品位設(shè)計(jì)、人文關(guān)懷，環(huán)保節(jié)水的高科技新材料，體現(xiàn)了旅游廁所的現(xiàn)代性和多樣性，并注重培養(yǎng)游客的文明如廁意識。但在現(xiàn)代化旅游公廁建設(shè)的同時(shí)，一些地方出現(xiàn)了盲目建設(shè)豪華公廁的現(xiàn)象，造成社會資源的浪費(fèi)。

    在投資管理上，除了政策投資為主以外，開始旅游廁所建設(shè)的探索，鼓勵(lì)民間資本注入，建立了一批私營公廁，部分原由政府投資建設(shè)公廁，也開始將經(jīng)營權(quán)出讓給個(gè)人和專業(yè)管理企業(yè)的探索，如BOT，但是市場化運(yùn)營鮮少成功。

    從2015年開始的第四次“旅游廁所革命”。

    最近的一次“旅游廁所革命”是國家旅游局發(fā)起的。2015全國旅游工作會議報(bào)告提出未來3年中國旅游“515”戰(zhàn)略，“旅游廁所革命”從2015年開始，通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)3年，全國共新建旅游廁所3.35萬座，改擴(kuò)建旅游廁所2.5萬座。2015年，全國新建旅游廁所1.3萬座，改擴(kuò)建旅游廁所9500座。2017年，最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、衛(wèi)生文明、實(shí)用免費(fèi)、有效管理”的要求。將“旅游廁所革命”放在“十大行動”第4位，并提出“吃、廁、住、行、游、購、娛”旅游七要素，增加“廁”，引起地方黨委政府高度關(guān)注。

    目前，中國旅游廁所建設(shè)的融資渠道主要來自于政府，同時(shí)，政府財(cái)政性資金投入仍顯不足。其次，雖然部分地區(qū)和城市已經(jīng)開始起步探索旅游廁所建設(shè)融資新方法，但是旅游廁所的市場化程度依然不夠，社會資金介入公廁建設(shè)力度有待加大。今后“旅游廁所革命”將在未來3年和更久的時(shí)間完成這個(gè)任務(wù)。

    在此階段中國也開始和參與引入國外技術(shù)，2013年，中國“參戰(zhàn)”美國微軟創(chuàng)辦人BillGate發(fā)起的“徹底改造廁所行動”(ReinventtheToilet)。蓋茨基金會捐贈500萬美元，與北京科技大學(xué)聯(lián)合主辦廁所創(chuàng)新大賽-中國區(qū)(ReinventtheToiletChallenge,RTTC-China)項(xiàng)目。2015年1月26日，第一輪4個(gè)優(yōu)勝創(chuàng)新方案公布，將獲得總額1300萬元獎金。大賽中國區(qū)第二輪方案征集活動已經(jīng)正式啟動。

    這次“旅游廁所革命”是硬件革命，包括引入資金，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理;是觀念革命，包括國人如廁觀念轉(zhuǎn)變更新，文明習(xí)慣的養(yǎng)成，治理方式、管理模式的更新;是第一個(gè)由國家意志發(fā)動的行內(nèi)革命，呼應(yīng)了中國旅游發(fā)展;是從人性、科技、文化等方面構(gòu)建起全新的體驗(yàn)空間，呼應(yīng)了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的需求;是滿足“新常態(tài)”各種需求的“旅游新常態(tài)”，通過“蝴蝶效應(yīng)”影響中國“新常態(tài)”的社會方方面面;是呼應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代精神，滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代游客關(guān)注細(xì)節(jié)、邊緣、碎片化事物的生理與精神需求;是“吸引投資的一塊磁鐵”，對國家形象建設(shè)和投資非常重要;是以旅游廁所的小空間構(gòu)建起民族內(nèi)心世界新境界，激發(fā)民眾熱情，重塑精神風(fēng)貌，撬動國家旅游形象品牌塑造。

    4.對比和借鑒

    世界許多國家一直對旅游廁所建設(shè)非常重視，發(fā)達(dá)國家的廁所都非常干凈、便捷、安全，旅游廁所設(shè)計(jì)注重創(chuàng)意、環(huán)保節(jié)省、可循環(huán)利用，節(jié)省資源，廁所設(shè)計(jì)精美，體現(xiàn)設(shè)計(jì)師的品位和個(gè)性，取材考究，內(nèi)置藝術(shù)品，把廁所提升到休閑空間。細(xì)節(jié)上體現(xiàn)著人性化和人文關(guān)懷，在設(shè)計(jì)、管理方面做得出色。

    西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，政府投資建設(shè)并管理的公廁相對較少，通常以臨街商業(yè)建筑、餐館、咖啡館等的廁所為公眾提供廁所服務(wù)，即“社會單位開放廁所”，基本能夠滿足公眾的廁所服務(wù)需求。

    歐洲很多國家都推行公私并行模式，公共廁所有免費(fèi)和收費(fèi)之分，建在“私有性”強(qiáng)地方的廁所，多收費(fèi)。收費(fèi)廁所由私人經(jīng)營，企業(yè)化運(yùn)作。免費(fèi)公廁資金來源于公共財(cái)政，鼓勵(lì)市場化運(yùn)作，如特許經(jīng)營權(quán)、公私合營合作PPP(Public-privatePart-nership)等開發(fā)方式等。同時(shí)，國外的旅游廁所管理運(yùn)營注重公共治理和民間團(tuán)體的建設(shè)參與，提倡全民參與、素質(zhì)教育和廁所文化建設(shè)。國外廁所的服務(wù)人員受過專業(yè)訓(xùn)練，能夠清掃及時(shí)，保持干凈整潔，提供專業(yè)服務(wù)。

    相比發(fā)達(dá)旅游國家來看，中國之前的“旅游廁所革命”起步較晚、較慢，力度不夠，效果不明顯。因此需要借鑒和效仿國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)旅游廁所在數(shù)量、清潔衛(wèi)生、科技環(huán)保、資金投入、法律建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化宣傳、建設(shè)運(yùn)營、管理監(jiān)管、投融資、公共治理、社團(tuán)建設(shè)、素質(zhì)教育等方面的投入，并持之以恒堅(jiān)持執(zhí)行，才能取得“旅游廁所革命”的勝利。(附表)

    5.建議

    一、政府主導(dǎo)，創(chuàng)新市場機(jī)制旅游廁所既有經(jīng)濟(jì)含義又有公共服務(wù)含義，具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)�，F(xiàn)在，由于中國還沒有發(fā)展到純市場化解決公共服務(wù)的問題，所以，應(yīng)明確政府為主體，主導(dǎo)“旅游廁所革命”。發(fā)揮政府資源配置優(yōu)勢，確保建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和資金，并全程指導(dǎo)前期的投資和后期應(yīng)用管理。

    “廁所革命”僅有政府努力很難實(shí)現(xiàn)。按照市場化、社會化理念，整合資源，多方協(xié)作，引進(jìn)市場競爭。拓寬旅游廁所的融資渠道，投資主體變?yōu)槎嘣�，豐富旅游廁所公廁建設(shè)資金來源。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高游客素質(zhì)。政府通過“廁所共建”、“廁所公用”和“合作共贏”，擔(dān)當(dāng)起資源整合者的主導(dǎo)作用。

    “廁所共建”：除以政府投資為主，提倡大型商場、賓館酒店、餐飲場所等公共建筑附建公廁，免費(fèi)提供給游客。從政府單一主體供給旅游廁所，向多元化供給、以商場等經(jīng)營性場所營建公廁免費(fèi)提供為主轉(zhuǎn)變。

    “廁所公用”：將沿街一些飯店、商場、酒店原僅為內(nèi)部使用的廁所對外開放，為游客和公眾提供免費(fèi)服務(wù)，使內(nèi)部廁所變?yōu)?ldquo;旅游廁所”。

    “合作共贏”：由于旅游廁所受眾到達(dá)率高、流動性大、干擾性小、被動接受程度高，是為理想的廣告資源。政府通過制訂政策法律，實(shí)現(xiàn)旅游廁所廣告模式和承包、打包經(jīng)營方式。

    二、探索BOT、PPP和“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式

    在旅游廁所服務(wù)領(lǐng)域積極推行政府和社會資本合作模式PPP模式。通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等，公平擇優(yōu)選擇社會資本參與旅游廁所的投融資，提高公共產(chǎn)品供給效率。旅游廁所的建設(shè)管理引進(jìn)專業(yè)化廁所公司進(jìn)行品牌化、網(wǎng)格化、規(guī)模化連鎖經(jīng)營。建設(shè)、運(yùn)營分離，使旅游廁所真正走良性發(fā)展的路子。

    旅游廁所人流高度集中，是衍生服務(wù)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的很好平臺和載體。因地制宜探索以商養(yǎng)廁，推進(jìn)“廁所+”的商業(yè)服務(wù)衍生創(chuàng)新。外包公司承擔(dān)，通過在廁所附近投放廣告、售賣周邊產(chǎn)品等途徑實(shí)現(xiàn)盈利。

    三、科技創(chuàng)新和藝術(shù)投入

    技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，積極采用新技術(shù)、新材料來推動人性化和環(huán)保設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)環(huán)保、適應(yīng)大規(guī)模、大流量游客需求，提高使用效率�，F(xiàn)代時(shí)尚，美觀便捷、舒適人性，藝術(shù)設(shè)計(jì)投入增強(qiáng)公廁與環(huán)境的和諧。

    四、提高文明意識、全民素質(zhì)和全民參與

    加強(qiáng)教育，變革觀念。用法律、教育、監(jiān)督、媒體宣傳等多種方式約束居民如廁行為。專門機(jī)構(gòu)督促管理，開展宣傳和年度評選獎懲，促使人們轉(zhuǎn)變觀念，提升游客的公德心和文明意識，改善人們用廁行為。

    五、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法制法規(guī)和組織監(jiān)管

    廁所建設(shè)規(guī)范化，設(shè)計(jì)符合國家旅游局下達(dá)的新的《國家旅游廁所質(zhì)量等級劃分與評定等級標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)。法律制度不僅保障商家設(shè)施對游客免費(fèi)開放服務(wù)，保障公廁的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清潔維護(hù)，有效限制人們的不文明如廁行為。

    六、以需求為導(dǎo)向體現(xiàn)人文關(guān)懷

    以人為本，以需求為導(dǎo)向，注重不同人群和不同方面的需求，事前規(guī)劃和事后維護(hù)并重，科學(xué)布局廁所結(jié)構(gòu)比例，提供優(yōu)質(zhì)清潔環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，標(biāo)識、多語言或圖示化門牌，方便殘疾人、嬰幼兒、老人等不同人群。

    七、與風(fēng)景完美融合成景區(qū)吸引物

    通過新穎的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的設(shè)施、文化的包裝和獨(dú)特的建筑，把旅游廁所打造成環(huán)境和諧統(tǒng)一的旅游吸引物，跟景區(qū)相和諧，減少對游客視野及游興的影響。

    八、建設(shè)廁所文化及傳播

    將中國傳統(tǒng)的文化元素融入到廁所中，讓游客感受一下中國的廁所文化風(fēng)情，利用媒體、自媒體高科技體現(xiàn)廁所文化，建設(shè)廁所文化，對傳統(tǒng)的致敬和懷緬。提供基本公共服務(wù)要素，體現(xiàn)文明生活方式。

    九、提高服務(wù)和人員培訓(xùn)

    提高管理服務(wù)人員素質(zhì)。通過旅游廁所電子地理信息圖，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)旅游廁所資源信息電子化檢索，提供高質(zhì)量的廁所服務(wù)，促進(jìn)旅游發(fā)展和品質(zhì)提升。

    十、加強(qiáng)公共治理和社團(tuán)建設(shè)“旅游廁所”是一種公共產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)“旅游廁所革命”，需要更多社會主體，如公共、私人部門和非營利組織的共同參與，共同承擔(dān)責(zé)任，通過政策、宣傳、活動、計(jì)劃等手段來供給“旅游廁所”的服務(wù)、管理。

    世界廁所組織創(chuàng)始人杰克·西姆曾幽默地說“廁所是人類文明的尺度”。中國的“旅游廁所革命”就是要讓中國的“旅游廁所”成為一個(gè)中國旅游的重要標(biāo)志，一個(gè)體現(xiàn)世界大國、文明古國和旅游大國臉面的窗口。就像陳平原在《廁所文化》中說的“一個(gè)社會的文明程度(包括公德心、科技水平、生活習(xí)俗、審美趣味等)，在廁所里暴露無遺。”隨著中國“萬眾一心，全民創(chuàng)業(yè)”新常態(tài)的到來，一場“廁所革命”在中國建設(shè)旅游強(qiáng)國的號角中開始了。