多部門合力破解公民出境游“奇葩證明難”困局
http://www.zfkbjt.com 2015/6/15 15:27:46 來源：新華社 點(diǎn)擊：次
近年來，中國公民出境游呈現(xiàn)激增態(tài)勢，然而申辦出境手續(xù)繁瑣、出具證明繁多的問題也困擾著眾多游客。國務(wù)院辦公廳日前召集外交部、公安部及國家旅游局等相關(guān)部門召開會議，研究從多方面采取措施提升出境管理服務(wù)、簡化公民出境手續(xù)。
出境游“奇葩”證明為何多？
北京的陳先生辦理出境游手續(xù)時(shí)被要求提交材料“證明你媽是你媽”的經(jīng)歷，經(jīng)媒體報(bào)道后輿論反響強(qiáng)烈。
出境旅游為何要提交那么多證明？這些證明都給了誰？公安部出入境管理局副局長曲云海介紹，公民出境需要辦妥兩方面的證件，一方面是護(hù)照等出入境證件。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)已實(shí)行按需申領(lǐng)出國(境)證件，申請人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請普通護(hù)照、往來港澳和往來臺灣通行證件。另一方面是目的地國家、地區(qū)的簽證或進(jìn)入許可。
事實(shí)上，絕大多數(shù)“奇葩證明”都出自辦理第二個環(huán)節(jié)。中商國際旅行社簽證部經(jīng)理王舸表示，有些國家和地區(qū)會從核實(shí)身份、核實(shí)家庭、核實(shí)財(cái)產(chǎn)三方面來防范出境后滯留不歸等問題，要求申請人提交親屬關(guān)系證明、資產(chǎn)證明等相關(guān)材料。但隨著我國綜合國力不斷上升，各國對我國的簽證政策總體在放緩，需要提交的材料在不斷簡化。以申請韓國簽證為例，早先需要申請人提供社保證明、工資卡流水等材料；但現(xiàn)在來自“北上廣深”等大城市的申請者，提供申請表、身份證、護(hù)照照片等材料就行了；如需證明親屬關(guān)系，也只需提交出生醫(yī)學(xué)證明的復(fù)印件。
“一些國家出于政治、社會、經(jīng)濟(jì)層面的考慮，通過設(shè)置‘簽證壁壘’來保護(hù)本國國內(nèi)就業(yè)，這是種較為普遍的做法。”外交部領(lǐng)事司副司長郭少春坦言。
辦證如何“與民方便”？
據(jù)悉，公安部正在積極研究推動向縣級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門下放出入境證件審批權(quán)限，提高證件審批效率，堅(jiān)決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，在確保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群眾辦事。
此外，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將進(jìn)一步改進(jìn)完善信息系統(tǒng)，加大與相關(guān)部門的信息共享，對能夠通過內(nèi)部核查的事項(xiàng)，堅(jiān)決避免群眾多跑腿。據(jù)了解，目前北京公安出入境管理部門已經(jīng)和社保部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息共享，當(dāng)申請人異地辦證需要提供在北京的社保情況時(shí)，已不再需要去人社部門開證明。
曲云海還透露，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門正在按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，抓緊推進(jìn)簡政放權(quán)改革工作。通過進(jìn)一步規(guī)范窗口單位服務(wù)、落實(shí)群眾辦事一次告知制、擴(kuò)大口岸自助查驗(yàn)通道使用范圍等便利措施，讓社會各界享受到更多的公安出入境改革成果。
“說走就走”還需多方努力
記者了解到，目前已經(jīng)有155個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地，其中可以組團(tuán)走的國家和地區(qū)達(dá)到117個，但只有54個國家可以免簽入境或者入境時(shí)辦理落地簽證。切實(shí)提高護(hù)照“含金量”成為國人的普遍期待。
國家旅游局旅游促進(jìn)與國際合作司國際關(guān)系處處長封立濤表示，出境旅游便利化是國家旅游局今年確定的52項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。我國通過領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪以及各個層級的戰(zhàn)略對話、外交磋商、領(lǐng)事磋商、會談等平臺，正在不斷推動相關(guān)國家調(diào)整對華簽證政策，簡化對中國公民簽證申請的手續(xù)。
經(jīng)過各方努力，近期美國、加拿大相繼向中國推出有效期10年的簽證，受益人群覆蓋面達(dá)80%左右；日本放寬了三年多次簽證的發(fā)放條件；英法德意等國也紛紛縮短審批簽證的時(shí)間。此外，可前往16個亞太國家和地區(qū)的APEC商務(wù)旅行卡也將從今年9月起，由3年有效期延長到5年。目前，我國正在和哈薩克斯坦、白俄羅斯等國家磋商關(guān)于互免團(tuán)隊(duì)的簽證協(xié)定，有望在近期取得成果。
“對具備互免簽證協(xié)定條件的，我們一定全力促成；對于短時(shí)間內(nèi)不具備條件的，我們也會想方設(shè)法提供便利條件。”郭少春說，外交部等相關(guān)部門將全力以赴，為中國公民“想走就走”的旅行創(chuàng)造更加方便、快捷的環(huán)境。
出境游“奇葩”證明為何多？
北京的陳先生辦理出境游手續(xù)時(shí)被要求提交材料“證明你媽是你媽”的經(jīng)歷，經(jīng)媒體報(bào)道后輿論反響強(qiáng)烈。
出境旅游為何要提交那么多證明？這些證明都給了誰？公安部出入境管理局副局長曲云海介紹，公民出境需要辦妥兩方面的證件，一方面是護(hù)照等出入境證件。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)已實(shí)行按需申領(lǐng)出國(境)證件，申請人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請普通護(hù)照、往來港澳和往來臺灣通行證件。另一方面是目的地國家、地區(qū)的簽證或進(jìn)入許可。
事實(shí)上，絕大多數(shù)“奇葩證明”都出自辦理第二個環(huán)節(jié)。中商國際旅行社簽證部經(jīng)理王舸表示，有些國家和地區(qū)會從核實(shí)身份、核實(shí)家庭、核實(shí)財(cái)產(chǎn)三方面來防范出境后滯留不歸等問題，要求申請人提交親屬關(guān)系證明、資產(chǎn)證明等相關(guān)材料。但隨著我國綜合國力不斷上升，各國對我國的簽證政策總體在放緩，需要提交的材料在不斷簡化。以申請韓國簽證為例，早先需要申請人提供社保證明、工資卡流水等材料；但現(xiàn)在來自“北上廣深”等大城市的申請者，提供申請表、身份證、護(hù)照照片等材料就行了；如需證明親屬關(guān)系，也只需提交出生醫(yī)學(xué)證明的復(fù)印件。
“一些國家出于政治、社會、經(jīng)濟(jì)層面的考慮，通過設(shè)置‘簽證壁壘’來保護(hù)本國國內(nèi)就業(yè)，這是種較為普遍的做法。”外交部領(lǐng)事司副司長郭少春坦言。
辦證如何“與民方便”？
據(jù)悉，公安部正在積極研究推動向縣級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門下放出入境證件審批權(quán)限，提高證件審批效率，堅(jiān)決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，在確保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群眾辦事。
此外，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將進(jìn)一步改進(jìn)完善信息系統(tǒng)，加大與相關(guān)部門的信息共享，對能夠通過內(nèi)部核查的事項(xiàng)，堅(jiān)決避免群眾多跑腿。據(jù)了解，目前北京公安出入境管理部門已經(jīng)和社保部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息共享，當(dāng)申請人異地辦證需要提供在北京的社保情況時(shí)，已不再需要去人社部門開證明。
曲云海還透露，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門正在按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，抓緊推進(jìn)簡政放權(quán)改革工作。通過進(jìn)一步規(guī)范窗口單位服務(wù)、落實(shí)群眾辦事一次告知制、擴(kuò)大口岸自助查驗(yàn)通道使用范圍等便利措施，讓社會各界享受到更多的公安出入境改革成果。
“說走就走”還需多方努力
記者了解到，目前已經(jīng)有155個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地，其中可以組團(tuán)走的國家和地區(qū)達(dá)到117個，但只有54個國家可以免簽入境或者入境時(shí)辦理落地簽證。切實(shí)提高護(hù)照“含金量”成為國人的普遍期待。
國家旅游局旅游促進(jìn)與國際合作司國際關(guān)系處處長封立濤表示，出境旅游便利化是國家旅游局今年確定的52項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。我國通過領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪以及各個層級的戰(zhàn)略對話、外交磋商、領(lǐng)事磋商、會談等平臺，正在不斷推動相關(guān)國家調(diào)整對華簽證政策，簡化對中國公民簽證申請的手續(xù)。
經(jīng)過各方努力，近期美國、加拿大相繼向中國推出有效期10年的簽證，受益人群覆蓋面達(dá)80%左右；日本放寬了三年多次簽證的發(fā)放條件；英法德意等國也紛紛縮短審批簽證的時(shí)間。此外，可前往16個亞太國家和地區(qū)的APEC商務(wù)旅行卡也將從今年9月起，由3年有效期延長到5年。目前，我國正在和哈薩克斯坦、白俄羅斯等國家磋商關(guān)于互免團(tuán)隊(duì)的簽證協(xié)定，有望在近期取得成果。
“對具備互免簽證協(xié)定條件的，我們一定全力促成；對于短時(shí)間內(nèi)不具備條件的，我們也會想方設(shè)法提供便利條件。”郭少春說，外交部等相關(guān)部門將全力以赴，為中國公民“想走就走”的旅行創(chuàng)造更加方便、快捷的環(huán)境。
作者：白陽 通訊員：本站
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