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    3月25日，國家旅游局黨組中心組在京組織2014年第一次集體學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神和新修訂的《黨政干部選拔任用條例》，推動落實旅游法，研討如何促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)深化改革和平穩(wěn)較快發(fā)展。

    國家旅游局黨組書記、局長邵琪偉，局黨組副書記、副局長王志發(fā)，局黨組成員、副局長杜江，局黨組成員、紀(jì)檢組組長劉金平，黨組成員、副局長吳文學(xué)參加集體學(xué)習(xí)并結(jié)合“兩會”精神和當(dāng)前旅游業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行主題發(fā)言。

    貫徹落實旅游法 完善行業(yè)治理

    張德江委員長在十二屆全國人大二次會議上作全國人大常委會工作報告時指出，檢查旅游法實施情況是今年常委會監(jiān)督工作的主要內(nèi)容之一。在本次中心組學(xué)習(xí)研討中，如何推動落實旅游法成為重要話題。

    邵琪偉說，國家旅游局和各級旅游部門必須牢固樹立依法行政、依法興旅、依法治旅的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹旅游法，以實際行動迎接全國人大的執(zhí)法檢查。

    如何全面貫徹實施旅游法？邵琪偉提出，要重點抓好以下工作：一是深入推動建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、旅游投訴統(tǒng)一受理和旅游安全綜合管理等機制，建立完善旅游公共服務(wù)、旅游規(guī)劃編制和評價、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、旅游安全救助等體系。二是堅持不懈地抓好旅游市場秩序?qū)ｍ椪�，重點查處以不合理的低價組織旅游活動，通過安排購物獲取回扣以及其他侵害旅游者合法權(quán)益等違法行為。三是全力推動完善旅游公共服務(wù)，啟動《旅游公共服務(wù)條例》的前期研究，推動落實旅游法規(guī)定的具體要求。

    吳文學(xué)從學(xué)習(xí)認(rèn)識、分析研判、理清關(guān)系、創(chuàng)新管理四個方面論述了如何科學(xué)實施旅游法。他說，各級旅游部門、各個旅游市場要素主體要更加全面的去理解和貫徹《旅游法》。作為一部綜合法,具有維權(quán)、規(guī)范、促進(jìn)的功能。各級旅游行政管理部門，應(yīng)把旅游市場秩序治理作為實施《旅游法》的重點。“要以底線思維、問題導(dǎo)向、倒逼機制認(rèn)識行業(yè)，解決問題。”吳文學(xué)強調(diào)，要重視保障旅游產(chǎn)業(yè)鏈條最下端的導(dǎo)游及旅游從業(yè)者的合法權(quán)益，從社會各界關(guān)注度最高、對行業(yè)形象影響最大、利益關(guān)系較為復(fù)雜的零負(fù)團(tuán)費、旅游購物等表象問題入手，從深層次上推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型和市場主體培育。對陳舊的、完成生命周期的做法進(jìn)行大膽改革，著力解決扭曲的經(jīng)營模式，理順旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系，依靠市場盡快垂直分工，停止租賃、掛靠等惡性競爭經(jīng)營方式，加強企業(yè)誠信品牌建設(shè)。

    吳文學(xué)指出，在行業(yè)治理和資源配置中，要著力處理好行業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)法與改革創(chuàng)新、政府主導(dǎo)與市場自律、市場主體與骨干旅游企業(yè)、旅行社與導(dǎo)游、旅游經(jīng)營者（從業(yè)者）與旅游消費者等六方面的關(guān)系。在推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作中，應(yīng)正確認(rèn)識新形勢下行業(yè)管理工作的職能、定位，謀劃順應(yīng)監(jiān)管工作；正確確立行業(yè)管理工作的指導(dǎo)思想，工作原則；探索破解行管工作的重點、難點；努力尋求行管工作的有效有為的工作載體；注意加強和改善行業(yè)監(jiān)管。

   保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 加快信息化建設(shè)

    如何保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大旅游消費，加快旅游產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)也成為中心組成員普遍關(guān)心的問題。

    邵琪偉強調(diào)，在貫徹政府工作報告提到的重點工作中，國家旅游局要認(rèn)真把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，促進(jìn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。深化改革開放，不斷釋放旅游業(yè)發(fā)展的活力。加強政策引導(dǎo)，為國家擴大內(nèi)需做出更大貢獻(xiàn)。積極推動旅游業(yè)與重點領(lǐng)域的融合，發(fā)揮好旅游業(yè)的綜合帶動功能。抓住信息化發(fā)展的重要機遇，加快推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。

    旅游產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展離不開信息化建設(shè)。對此，王志發(fā)指出，信息技術(shù)的發(fā)展對人們的生活產(chǎn)生了顛覆性變革，也給政府的管理職能提出了新課題。管理部門應(yīng)該深入研究信息化問題，運用得好，就能贏得主動，運用得遲，則會影響整個產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。旅游部門最大的特點是高度市場化，國際化，國家旅游局完全可以將信息技術(shù)廣泛運用到行業(yè)的各個領(lǐng)域，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)高度市場化、透明化的旅游信息服務(wù)管理平臺。

    王志發(fā)說，今年是智慧旅游年，應(yīng)加快建設(shè)中國智慧旅游信息服務(wù)平臺。旅游部門對產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)建立在科學(xué)數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，通過平臺所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化實時做出科學(xué)研判、了解游客的消費動態(tài)、掌握出境入境旅游的規(guī)律性變化。同時，信息平臺的建設(shè)能夠有效轉(zhuǎn)變機關(guān)的行政方式和工作方式。“可以設(shè)想，未來管理部門的行政管理模式會因為數(shù)字化智能管理服務(wù)系統(tǒng)邁入全新的時代，點開手機APP應(yīng)用，就能及時掌握吃住行游購娛各旅游企業(yè)的最新信息和動態(tài)，這不僅提高了行政效率，也會擴大管理部門的影響力。”王志發(fā)說，應(yīng)系統(tǒng)性研究旅游行業(yè)信息化問題，抓緊形成工作方案，聯(lián)合專家、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參與盡快制定符合旅游部門工作實際和產(chǎn)業(yè)特點的方案，掌握信息化先機。

    杜江談到，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，綜合帶動作用明顯，但在所有作用中，國家最為看重的是旅游業(yè)在擴大內(nèi)需，特別是擴大消費需求方面的作用。國務(wù)院對促進(jìn)消費綜合施策的思路有利于旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游與服務(wù)消費熱點領(lǐng)域的融合發(fā)展將進(jìn)一步拓展旅游業(yè)發(fā)展的空間。“這次政府工作報告特別強調(diào)要擴大服務(wù)消費，從旅游部門來說，需要進(jìn)一步促進(jìn)旅游與相關(guān)服務(wù)消費的融合發(fā)展，引導(dǎo)廣大游客參與到新的旅游消費領(lǐng)域當(dāng)中來。”

    對于如何促進(jìn)旅游消費平穩(wěn)增長，杜江指出，一是要進(jìn)一步優(yōu)化旅游消費環(huán)境，增強城鄉(xiāng)居民旅游消費信心：下大力氣改善市場秩序，重點解決游客消費中反映突出的問題，解決居民不敢消費、不愿消費的問題，讓居民可以放心消費、大膽消費，把一部分出境旅游消費的熱情轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游消費上來。二是要釋放消費潛力，讓更多城鄉(xiāng)居民參與到旅游活動中來：落實職工帶薪休假制度，并鼓勵各地按照《國民旅游休閑綱要》的要求，推動春假制度的落實。抓好旅游購物消費，培育一批有特色的旅游紀(jì)念品品牌。三是要培育更多旅游消費熱點，不斷豐富旅游供給：大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)條件優(yōu)良的特旅游村鎮(zhèn)。抓緊實施國家旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、建設(shè)強度適度、特色鮮明的旅游度假區(qū)，形成多層次、多樣化的產(chǎn)品體系。創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。

    做好干部選拔工作 貫徹新修訂《條例》

    今年1月，中央頒布了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。修訂后的《條例》，進(jìn)一步在堅持黨管干部原則，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制等方面做出了規(guī)范。

    邵琪偉強調(diào)，貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要做好以下工作：一是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是要改進(jìn)完善機關(guān)干部選拔任用工作。三是要對干部群眾做好政策宣傳和解讀工作。

    劉金平指出，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是黨關(guān)于干部工作理論和實踐探索的最新成果，是著力選拔高素質(zhì)干部的制度保證。在考察使用干部中，要理清幾個認(rèn)識：一是對滿票和滿意的認(rèn)識問題。票很重要，在一定程度上反映了群眾的心聲，但在有些票已失去了評價干部的真實性的時候，滿票不一定等同于滿意。二是對考績和實績的認(rèn)識問題。一個干部的理想信念、清正廉潔等，是很難用一張考卷體現(xiàn)出來的。考績不一定等同于實績。三是對聽話和唯實的認(rèn)識問題。有的干部看似很聽話，但是遇事不講真話，不講實情，不愿擔(dān)當(dāng)，這與我們黨倡導(dǎo)的不唯上、不唯書、只唯實的干部選用原則是相背離的。所以，聽話的干部不一定等同于唯實的干部。

    劉金平說，再好的制度也重在落實。在新條例的實施過程中，必須始終加強監(jiān)督檢查，要著力檢查用人程序是否合規(guī)，用人導(dǎo)向是否端正，用人風(fēng)氣是否清正，用人結(jié)果是否公正。堅決防止“帶病提拔”。要在實踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念、監(jiān)督形式、監(jiān)督方式方法，防止新的問題發(fā)生，確保選出黨和人民需要的好干部。

    國家旅游局各司室及直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了集體學(xué)習(xí)。大家一致表示，要深入學(xué)習(xí)認(rèn)真貫徹全國“兩會”精神，科學(xué)實施旅游法，結(jié)合實際工作轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把握中國旅游業(yè)的發(fā)展特點，做好行業(yè)的服務(wù)與管理，為旅游產(chǎn)業(yè)深化改革貢獻(xiàn)力量。