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趙建才副省長(zhǎng)
在全省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)
工作會(huì)議上的講話(huà)
（二〇一一年十一月二十五日） 

    今天，很高興與全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)的同志們，一起探討全省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。剛才，幾個(gè)典型發(fā)言很有針對(duì)性，朱廳長(zhǎng)和范局長(zhǎng)就全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，講了很好的意見(jiàn)，我都同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：
    一、提高站位，增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任感。站位決定高度，高度決定視野。我們要切實(shí)提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感。一是要站在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大局上來(lái)謀劃鄉(xiāng)村旅游。隨著國(guó)務(wù)院32號(hào)文件的正式下發(fā)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”，這四道難題是我省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須認(rèn)真破解的問(wèn)題。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，在解決四大難題中具有特殊作用。特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)民生改善、提高農(nóng)業(yè)效益，是推動(dòng)解決四大難題的重要支撐產(chǎn)業(yè)。因此，國(guó)務(wù)院32號(hào)文件專(zhuān)門(mén)提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)32號(hào)文件精神，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度上來(lái)看待鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。無(wú)論是初級(jí)形態(tài)的農(nóng)家樂(lè)，還是現(xiàn)在體現(xiàn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛的鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)是全面的，不僅需要農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖和加工，還要有配套的交通運(yùn)輸條件甚至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。鄉(xiāng)村旅游直接的效應(yīng)就是大量的城里人“上山下鄉(xiāng)”，大量的農(nóng)村人“洗腳上岸”，并且通過(guò)人流帶動(dòng)物流、信息流、資金流，把新理念、新信息、新知識(shí)帶到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗具有潛移默化的作用。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑和最佳載體。三是要站在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的層面上來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的政策是有一定條件的，在上個(gè)世紀(jì)八十年代提出擴(kuò)大內(nèi)需是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槲覀儎倓偢母镩_(kāi)放，人均收入很低，人均消費(fèi)能力很差。現(xiàn)在老百姓有錢(qián)了，要解決不敢花的問(wèn)題，同時(shí)還要有多種消費(fèi)方式可供選擇。全世界發(fā)達(dá)國(guó)家的人都能出去旅游，我們也可以出去旅游。溫家寶總理特別指出：“旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)中具有十分重要的作用”�，F(xiàn)在我省旅游業(yè)人氣很旺，上半年增長(zhǎng)了19%，規(guī)模越來(lái)越大，已到了一個(gè)新的發(fā)展水平，我們對(duì)自己有信心，外界對(duì)我們也有信心。鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展迫切需要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資新的需求，從而擴(kuò)大投資規(guī)模，形成最終消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
    二、把握原則，確保鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展。一是要以生態(tài)為本。生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要保障，離開(kāi)這個(gè)根本，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將難以為繼。最典型的例子是云南的打洛鎮(zhèn)，這個(gè)鎮(zhèn)在最初發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)一味考慮經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)生態(tài)保護(hù)重視不夠，最終資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致“生態(tài)失衡、社會(huì)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)失力、村民失望”，被學(xué)者稱(chēng)為“旅游廢都”現(xiàn)象。我們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，一定要吸取教訓(xùn)，不能以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，盡量少走彎路、不走彎路。二是要以文化為魂。文化是旅游的生命。從農(nóng)事活動(dòng)中積淀形成的農(nóng)耕文化、民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，一定要把握好提高農(nóng)民生活水平和保持原生文化的關(guān)系，處理好村民房屋修繕與保護(hù)特色村落之間的矛盾，切實(shí)防止鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中過(guò)度城市化、商業(yè)化和現(xiàn)代化的傾向，確保鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展與和諧發(fā)展。三是要以游客為先。要做好市場(chǎng)定位，根據(jù)市場(chǎng)細(xì)分，把握游客需求。把游客需求作為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的基本依據(jù)和重要參考。在鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)階段，都要建立游客評(píng)價(jià)機(jī)制，讓游客來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃的水平、檢驗(yàn)開(kāi)發(fā)的成效、判斷服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)做到以游客為先、讓游客滿(mǎn)意。四是要以農(nóng)民為主。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的主力。我們一方面要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，但同時(shí)要充分尊重農(nóng)民的意愿、盡量滿(mǎn)足農(nóng)民的要求。特別是在具體旅游項(xiàng)目的設(shè)置、具體經(jīng)營(yíng)方向的把握上，旅游行政管理部門(mén)和村級(jí)兩委不要過(guò)多干預(yù)，讓他們?cè)趯?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、提高素質(zhì)，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展力。
    三、突出重點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)效。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游關(guān)鍵在效。要突出發(fā)展的重心和工作的重點(diǎn)，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效益、效率和效果。一是要抓住規(guī)劃這個(gè)前提。省旅游局提出明年要編制鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，并要求各市縣也要編制鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這個(gè)我同意。因?yàn)橐?guī)劃決定走向、決定布局。編制規(guī)劃很重要，但執(zhí)行規(guī)劃更重要。過(guò)去我們有很多規(guī)劃花了很多錢(qián)，請(qǐng)了很多專(zhuān)家，但往往是不按照規(guī)劃來(lái)。因此，要建立有力的規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制，確保鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)按照規(guī)劃有序展開(kāi)。二是要抓住項(xiàng)目這個(gè)核心。鄉(xiāng)村旅游的資金投入僅僅依靠政府是不夠的，應(yīng)該用新的思路吸引更多的社會(huì)資金或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的綜合開(kāi)發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要大力發(fā)展旅游六要素相互配合的項(xiàng)目，在“住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂(lè)”的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，把各種民間娛樂(lè)藝術(shù)及民俗表演納入其中，形成系列和規(guī)模，延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)游客吃住行游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化，形成大量地方專(zhuān)業(yè)戶(hù)（養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等），最大程度地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，采用當(dāng)?shù)卦�，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最大程度收益，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。三是要抓住宣傳這個(gè)關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游要走向市場(chǎng)，吸引廣大游客，需要營(yíng)銷(xiāo)策劃，產(chǎn)品推介。但是僅靠單一的經(jīng)營(yíng)戶(hù)、特色點(diǎn)或旅游景區(qū)是難以達(dá)到預(yù)期效果的，需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政府推動(dòng)平臺(tái)，產(chǎn)品互動(dòng)平臺(tái)，信息共享平臺(tái)及形象共塑平臺(tái)。要發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向職能，引導(dǎo)旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的消費(fèi)偏好；通過(guò)區(qū)域間鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，旅游線路的搭配組合，更好地滿(mǎn)足旅游者的消費(fèi)需求；利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為旅游者提供最全面的鄉(xiāng)村旅游信息；建立鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)題網(wǎng)站，舉辦節(jié)慶活動(dòng)，舉辦鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推介會(huì)或旅游博覽會(huì)推廣旅游產(chǎn)品。四是要抓住監(jiān)管這個(gè)保障。要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，提出鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的思路和目標(biāo)，制定行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、旅游交通、住宿條件、餐館、鄉(xiāng)村娛樂(lè)、公共廁所、游客服務(wù)中心、旅游安全等提出明確標(biāo)準(zhǔn)要求。要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)管理民主化，保證公平，讓更多農(nóng)民受益。要借鑒可持續(xù)旅游指標(biāo)體系，建設(shè)監(jiān)控鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與管理過(guò)程的指標(biāo)體系。
    同志們，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快和旅游業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。希望大家積極工作，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村旅游工作深入開(kāi)展，使廣大農(nóng)民通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得到更多的實(shí)惠，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！