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    1.引導(dǎo)與影響旅游需求的產(chǎn)業(yè)政策問題：游客進(jìn)入性與消費(fèi)性的政策障礙
   （1）簽證的進(jìn)入性障礙

    通過與香港的比較我們發(fā)現(xiàn)，香港政府對(duì)全世界170 個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施旅游免簽證政策。這些國(guó)家和地區(qū)的游客只需具備往返機(jī)票與足夠的旅游費(fèi)用就可以到香港旅游，可以逗留7天到6個(gè)月時(shí)間不等。浦東與上海在簽證進(jìn)入性方面存在障礙。雖然上海有48小時(shí)過境免簽證的政策，但是外國(guó)游客必須持第三國(guó)簽證，若無第三國(guó)簽證，則要持往第三國(guó)的機(jī)票。

    我國(guó)將面臨的問題是2008奧運(yùn)會(huì)、2010 世博會(huì)的大量入境人員， 有些參展商2007年就陸續(xù)進(jìn)入上海，為世博會(huì)作精心準(zhǔn)備，他們可能常駐上海直到世博會(huì)結(jié)束，甚至有些人會(huì)攜家?guī)Э凇Ｎ覈?guó)是否可以細(xì)分入境游客市場(chǎng)，在保證國(guó)家安全前提下，對(duì)某些游客逐步實(shí)施免簽證政策？

    （2）會(huì)展業(yè)物品的進(jìn)入性障礙
    據(jù)上海新國(guó)際博覽中心和浦東香格里拉大酒店反映：參加國(guó)際展覽的海外公司的宣傳品與禮品，作為普通進(jìn)口物品辦理通關(guān)手續(xù)，往往需要花1—2個(gè)月的通關(guān)時(shí)間，而且還需要像普通進(jìn)口物品一樣支付進(jìn)口稅。經(jīng)常出現(xiàn)的問題是：當(dāng)展覽已經(jīng)結(jié)束，可是海外參展商計(jì)劃在展覽上發(fā)放的宣傳資料與禮品還沒有辦完通關(guān)手續(xù)。是否可以參照國(guó)際慣例，在通關(guān)政策與稅收政策上，對(duì)參加國(guó)際展覽的海外公司的宣傳品與禮品實(shí)行區(qū)別于普通進(jìn)口物品政策，以加快通關(guān)速度、減免進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)展覽業(yè)的發(fā)展。 
    （3）郵輪通關(guān)的進(jìn)入性障礙
    目前，對(duì)一位郵輪游客辦理入關(guān)手續(xù)，通常需要花40秒鐘，如果5 位工作人員同時(shí)為一條郵輪上的3000名游客辦理入關(guān)手續(xù)，就需要花6—7小時(shí)。問題主要在于對(duì)郵輪通關(guān)的處理還停留在處理貨物通關(guān)的觀念與做法上，需要研究物品通關(guān)與游客通關(guān)的區(qū)別政策�？梢詫W(xué)習(xí)新加坡海關(guān)的做法，對(duì)可能存在問題的游客進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)一般游客采用快速檢查后立即發(fā)放入關(guān)證的方式。 
    （4）消費(fèi)方面的外幣兌換不便性障礙
    調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前浦東新區(qū)旅游消費(fèi)環(huán)境的便利性有待加強(qiáng)和完善。主要表現(xiàn)之一是外幣兌換不方便。當(dāng)外國(guó)郵輪一靠黃浦江岸，入境游客就需要用外匯兌換人民幣。由于黃浦江附近沒有外幣兌換點(diǎn)，只得要求迎接游客的員工帶一些人民幣與外國(guó)游客交換外幣。如果外匯管理局允許旅游企業(yè)設(shè)立外幣兌換點(diǎn)，將方便游客兌換，并可增加外國(guó)游客的旅游消費(fèi)額。

    （5）消費(fèi)方面缺乏有效的適用入境游客的購(gòu)物退稅政策
    浦東新區(qū)的旅游商業(yè)環(huán)境雖然有了很大改善，但入境游客的旅游購(gòu)物占旅游收入的比例仍然不高，與上�；鞠嗤�，2005年為旅游外匯收入的18％。新加坡與香港要達(dá)到50％以上。如何提高旅游購(gòu)物收入的比例，尤其提高國(guó)際游客購(gòu)物消費(fèi)水平，引入免稅店的商業(yè)模式，可以作為一種嘗試。前中國(guó)免稅公司總經(jīng)理鄭志星先生說：免稅店有兩種。一種是免除進(jìn)口關(guān)稅店，我國(guó)已經(jīng)設(shè)有這類店。出境客出境前在這類商店里購(gòu)買進(jìn)口商品，可以免除進(jìn)口稅。另一種是免征本國(guó)商品的消費(fèi)稅或增值稅。如奧地利專門設(shè)有免征本國(guó)商品消費(fèi)稅或增值稅的免稅店，如果消費(fèi)稅率或增值稅率為17％，游客出境前在這類店里購(gòu)物，一般可以退稅13％，剩余的4％作為辦理退稅手續(xù)所需要的費(fèi)用。我國(guó)目前還沒有普遍設(shè)立這類退稅商店。按照我國(guó)出口退稅的政策，可以考慮普遍開設(shè)這類退稅商店。由于我國(guó)目前實(shí)施的是增值稅，因此，可退的是增值稅。這需要財(cái)政部與海關(guān)總署一起來研究解決這一問題的可行性與操作性。另外，要制定政策，激勵(lì)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)和推廣吸引入境游客購(gòu)買的具有世界知名度和高附加價(jià)值的本國(guó)產(chǎn)品。

    2.引導(dǎo)與影響旅游供給的產(chǎn)業(yè)政策問題：核心旅游企業(yè)的稅收、折舊、經(jīng)營(yíng)范圍與開發(fā)新產(chǎn)品的政策障礙

    浦東新區(qū)旅游業(yè)自2001年至今已經(jīng)歷了5年的穩(wěn)步發(fā)展階段，要做到縮小與國(guó)際知名旅游城市的差距，就需要具有更快的發(fā)展速度與更高的發(fā)展質(zhì)量。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成浦東旅游業(yè)核心的旅館、旅行社、景區(qū)點(diǎn)在進(jìn)一步發(fā)展方面都存在不同程度的政策障礙。

（1）“市管”旅游飯店稅收存在“不優(yōu)惠”的現(xiàn)象。據(jù)浦東新區(qū)假日酒店反映：雖然最近幾年來，浦東新區(qū)酒店的經(jīng)營(yíng)效益較好，但是，酒店發(fā)展還存在不少問題。浦東新區(qū)假日酒店是市屬酒店，不能享受浦東新區(qū)酒店的15％的優(yōu)惠所得稅率，要交33％的所得稅。

（2）沒有實(shí)施適合酒店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的加速折舊政策。由于酒店更新越來越快， 一般5年就要按業(yè)內(nèi)規(guī)定進(jìn)行大修理。有些設(shè)施老化必須報(bào)廢， 但稅務(wù)局在這方面的損耗期限設(shè)定為20年，對(duì)于酒店設(shè)施提前報(bào)廢報(bào)批較難。浦東新區(qū)假日酒店建議政策是否能考慮到酒店行業(yè)的特殊性，允許采用加速折舊的政策，如從原來20年的折舊期限，改成10年的折舊期限，加速折舊的費(fèi)用可以計(jì)入成本。

（3）受經(jīng)營(yíng)范圍限制，引入國(guó)際大型旅行社困難。 香港麗星郵輪旅行社反映：如要引入國(guó)際著名旅行社到浦東新區(qū)來，需要允許外國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民的出境旅游業(yè)務(wù)。如果像目前這樣，只允許海外旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)，意味著海外旅行社租包機(jī)或郵輪，入境時(shí)是有客人的，出境時(shí)，包機(jī)或郵輪就有可能沒有客人空駛了。在這種狀況下要吸引國(guó)際著名的旅行社到浦東新區(qū)來經(jīng)營(yíng)的可能性是很小的。

（4）缺乏對(duì)旅游企業(yè)開發(fā)旅游新產(chǎn)品的引導(dǎo)與支持政策， 導(dǎo)致旅游新產(chǎn)品開發(fā)少，在已有旅游吸引物進(jìn)入成熟期后，導(dǎo)致浦東新區(qū)的市場(chǎng)號(hào)召力和影響力不足。目前東方明珠、磁懸浮、外灘觀光隧道等景區(qū)點(diǎn)的旅游接待量均處于平穩(wěn)發(fā)展期，浦東旅游市場(chǎng)號(hào)召力的提升需要發(fā)展新的旅游吸引物，引入迪斯尼主題公園將是一個(gè)具有帶動(dòng)性的旅游發(fā)展項(xiàng)目。但許多重大的旅游新產(chǎn)品與項(xiàng)目的開發(fā)需要有相配套的開發(fā)支持政策。