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     一、我國(guó)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的研究背景

    我國(guó)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的研究背景主要有以下三方面：第一，都市旅游業(yè)是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的窗口、樞紐與支柱。第二，與國(guó)際都市旅游發(fā)展的先進(jìn)城市香港與新加坡相比較，我國(guó)都市旅游發(fā)展存在巨大差距和潛力。第三，存在巨大差距的原因之一是我國(guó)缺乏系統(tǒng)的、先進(jìn)的都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。因此，本文以浦東新區(qū)與上海為例，研究我國(guó)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題與體系就具有重要的理論與實(shí)踐意義。

    1.都市旅游業(yè)是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的窗口、樞紐與支柱
    據(jù)國(guó)家旅游局2006年9月發(fā)布的《2005年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》報(bào)道：2005年，接待入境旅游者人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人次的城市有深圳、廣州、上海、北京、珠海、杭州、蘇州、桂林等30個(gè)。

   2005年，接待外國(guó)旅游者人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人次的城市有上海、北京、廣州、深圳、杭州、蘇州、天津、西安等37個(gè)。

   2005年，國(guó)際旅游（外匯）收入超過(guò)1億美元的城市有北京、上海、廣州、深圳、杭州、珠海、蘇州、南京等28個(gè)。北京市的國(guó)際旅游（外匯）收入達(dá)36.19億美元，居全國(guó)城市第一位。上海市的國(guó)際旅游（外匯）收入達(dá)35.56億美元，居全國(guó)城市第二位。28個(gè)旅游創(chuàng)匯大市國(guó)際旅游（外匯）收入總計(jì)為195.3779億美元，占同年我國(guó)國(guó)際旅游（外匯）總收入的66.69％，接待入境旅游人數(shù)總計(jì)3562.3918萬(wàn)人次，占同年我國(guó)接待入境旅游人數(shù)的29.61％[1]。

    2.我國(guó)都市旅游業(yè)發(fā)展存在巨大的差距與潛力
    我們以世界旅游組織評(píng)價(jià)一個(gè)城市旅游發(fā)展業(yè)績(jī)的比較指標(biāo)——居民人均國(guó)際旅游收入和平均每100位居民接待國(guó)際旅游人次數(shù)，來(lái)分析我國(guó)大陸都市旅游最具代表性的城市——上海和浦東新區(qū)與香港及新加坡的差距及潛力。

    從平均每100位居民接待國(guó)際旅游人次的指標(biāo)分析，上海要高于中國(guó)， 浦東新區(qū)要高于上海，這符合上海市在全國(guó)的地位與浦東在上海市的地位。但是，與新加坡和香港比較，浦東新區(qū)平均每100位居民接待的國(guó)際旅游人次僅是新加坡的1／8，香港的1／13，這說(shuō)明浦東新區(qū)作為上海發(fā)展國(guó)際大都市旅游核心功能區(qū)還存在巨大的發(fā)展?jié)摿�。顯然，按上述方式進(jìn)行比較分析，上海發(fā)展的差距與潛力則更大。

    值得注意的是：新加坡的面積只有682平方公里，人口400萬(wàn)，長(zhǎng)住的外國(guó)居民高達(dá)總?cè)丝诘?／4。香港的面積是1103平方公里，人口680萬(wàn)， 其中長(zhǎng)住的外籍居民達(dá)52.3萬(wàn)人。浦東新區(qū)的面積是522.7平方公里，人口180.88萬(wàn)。上海市的面積是6340平方公里，人口1800萬(wàn)，其中長(zhǎng)住的外國(guó)居民6萬(wàn)人。

    另外，我國(guó)正處在加速城市化與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)這兩個(gè)互相推動(dòng)的進(jìn)程中。因此，可以預(yù)計(jì)：都市旅游業(yè)的發(fā)展還將發(fā)揮更大的作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)城市化率已由1993年的28％提高到2004年的41.8％，2004年末全國(guó)共有城市661座。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，2010年我國(guó)城市化水平將接近45％，2020年前后為55％—60％，2050年前后將達(dá)到70％左右，屆時(shí)我國(guó)將初步完成城市化過(guò)程。到那時(shí)，我國(guó)的城市人口將有11億，城市也將增至1200座左右。2008年北京奧運(yùn)會(huì)與2010年上海世博會(huì)的舉辦，都將大大促進(jìn)我國(guó)都市旅游業(yè)的發(fā)展。

    3.我國(guó)都市旅游業(yè)發(fā)展缺乏先進(jìn)與系統(tǒng)的都市旅游產(chǎn)業(yè)政策
    我國(guó)都市旅游業(yè)發(fā)展缺乏先進(jìn)與系統(tǒng)的都市旅游產(chǎn)業(yè)政策的支持，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是在充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)都市旅游業(yè)發(fā)展方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放度不足，整個(gè)環(huán)境將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體——旅游企業(yè)管得太緊、太死。第二是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面，由于對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究與認(rèn)識(shí)尚不深入，還不夠充分和到位。

    旅游業(yè)是一個(gè)綜合程度與關(guān)聯(lián)程度都很高的產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織倡導(dǎo)的旅游衛(wèi)星賬戶（TSA）提出用旅游特征產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游需求和供給進(jìn)行分析。旅游特征產(chǎn)業(yè)包括12個(gè)行業(yè)：旅館和類似的住宿設(shè)施、第二處住房所有權(quán)（如分時(shí)度假旅館）、餐館和類似的餐飲設(shè)施、鐵路客運(yùn)交通服務(wù)、公路客運(yùn)交通服務(wù)、水路客運(yùn)交通服務(wù)、航空客運(yùn)交通服務(wù)、交通支持性服務(wù)、交通設(shè)備租賃、旅行社和類似的機(jī)構(gòu)、文化服務(wù)以及體育和其他娛樂(lè)設(shè)施[2]。因此， 旅游業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策規(guī)制因素的影響。顯然，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的市場(chǎng)化程度也會(huì)影響旅游業(yè)發(fā)展的程度。

    整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的市場(chǎng)化程度可以用經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)來(lái)衡量。依據(jù)總部在華盛頓有影響的思想庫(kù)——遺產(chǎn)基金會(huì)與華爾街日?qǐng)?bào)的聯(lián)合評(píng)估，2006年經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)（2006 Index of Economic Freedom）香港名列世界第一，新加坡名列世界第二，中國(guó)大陸位于世界第111名。自1995年經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)發(fā)表以來(lái)，香港已經(jīng)是連續(xù)15年保持第一名的位置。

    經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)評(píng)估的內(nèi)容包括10方面：（1）貿(mào)易政策，（2）財(cái)政負(fù)擔(dān)，主要指企業(yè)與個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，（3）政府干預(yù)，（4）貨幣政策，（5）外國(guó)投資，（6）銀行和金融服務(wù)，（7）工資和價(jià)格，（8）產(chǎn)權(quán)，（9）法規(guī)，（10）非正式市場(chǎng)活動(dòng)，包括腐敗、走私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和地下勞動(dòng)力和其他服務(wù)的供給狀況。

    顯然，全面研究都市旅游業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與政策方面的問(wèn)題至少需要從以上10個(gè)方面展開(kāi)分析，并且按照對(duì)都市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約程度與解決的可能性，找出原因，制定系統(tǒng)配套的改革方案，有理、有效與有序地解決問(wèn)題。

    在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用方面，我國(guó)尚缺乏基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的先進(jìn)、系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。