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    1.引導與影響旅游需求的產(chǎn)業(yè)政策問題：游客進入性與消費性的政策障礙
   （1）簽證的進入性障礙

    通過與香港的比較我們發(fā)現(xiàn)，香港政府對全世界170 個左右的國家和地區(qū)實施旅游免簽證政策。這些國家和地區(qū)的游客只需具備往返機票與足夠的旅游費用就可以到香港旅游，可以逗留7天到6個月時間不等。浦東與上海在簽證進入性方面存在障礙。雖然上海有48小時過境免簽證的政策，但是外國游客必須持第三國簽證，若無第三國簽證，則要持往第三國的機票。

    我國將面臨的問題是2008奧運會、2010 世博會的大量入境人員， 有些參展商2007年就陸續(xù)進入上海，為世博會作精心準備，他們可能常駐上海直到世博會結束，甚至有些人會攜家?guī)Э�。我國是否可以細分入境游客市場，在保證國家安全前提下，對某些游客逐步實施免簽證政策？

    （2）會展業(yè)物品的進入性障礙
    據(jù)上海新國際博覽中心和浦東香格里拉大酒店反映：參加國際展覽的海外公司的宣傳品與禮品，作為普通進口物品辦理通關手續(xù)，往往需要花1—2個月的通關時間，而且還需要像普通進口物品一樣支付進口稅。經(jīng)常出現(xiàn)的問題是：當展覽已經(jīng)結束，可是海外參展商計劃在展覽上發(fā)放的宣傳資料與禮品還沒有辦完通關手續(xù)。是否可以參照國際慣例，在通關政策與稅收政策上，對參加國際展覽的海外公司的宣傳品與禮品實行區(qū)別于普通進口物品政策，以加快通關速度、減免進口關稅，促進展覽業(yè)的發(fā)展。 
    （3）郵輪通關的進入性障礙
    目前，對一位郵輪游客辦理入關手續(xù)，通常需要花40秒鐘，如果5 位工作人員同時為一條郵輪上的3000名游客辦理入關手續(xù)，就需要花6—7小時。問題主要在于對郵輪通關的處理還停留在處理貨物通關的觀念與做法上，需要研究物品通關與游客通關的區(qū)別政策�？梢詫W習新加坡海關的做法，對可能存在問題的游客進行重點檢查，對一般游客采用快速檢查后立即發(fā)放入關證的方式。 
    （4）消費方面的外幣兌換不便性障礙
    調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前浦東新區(qū)旅游消費環(huán)境的便利性有待加強和完善。主要表現(xiàn)之一是外幣兌換不方便。當外國郵輪一靠黃浦江岸，入境游客就需要用外匯兌換人民幣。由于黃浦江附近沒有外幣兌換點，只得要求迎接游客的員工帶一些人民幣與外國游客交換外幣。如果外匯管理局允許旅游企業(yè)設立外幣兌換點，將方便游客兌換，并可增加外國游客的旅游消費額。

    （5）消費方面缺乏有效的適用入境游客的購物退稅政策
    浦東新區(qū)的旅游商業(yè)環(huán)境雖然有了很大改善，但入境游客的旅游購物占旅游收入的比例仍然不高，與上�；鞠嗤�，2005年為旅游外匯收入的18％。新加坡與香港要達到50％以上。如何提高旅游購物收入的比例，尤其提高國際游客購物消費水平，引入免稅店的商業(yè)模式，可以作為一種嘗試。前中國免稅公司總經(jīng)理鄭志星先生說：免稅店有兩種。一種是免除進口關稅店，我國已經(jīng)設有這類店。出境客出境前在這類商店里購買進口商品，可以免除進口稅。另一種是免征本國商品的消費稅或增值稅。如奧地利專門設有免征本國商品消費稅或增值稅的免稅店，如果消費稅率或增值稅率為17％，游客出境前在這類店里購物，一般可以退稅13％，剩余的4％作為辦理退稅手續(xù)所需要的費用。我國目前還沒有普遍設立這類退稅商店。按照我國出口退稅的政策，可以考慮普遍開設這類退稅商店。由于我國目前實施的是增值稅，因此，可退的是增值稅。這需要財政部與海關總署一起來研究解決這一問題的可行性與操作性。另外，要制定政策，激勵我國企業(yè)生產(chǎn)和推廣吸引入境游客購買的具有世界知名度和高附加價值的本國產(chǎn)品。

    2.引導與影響旅游供給的產(chǎn)業(yè)政策問題：核心旅游企業(yè)的稅收、折舊、經(jīng)營范圍與開發(fā)新產(chǎn)品的政策障礙

    浦東新區(qū)旅游業(yè)自2001年至今已經(jīng)歷了5年的穩(wěn)步發(fā)展階段，要做到縮小與國際知名旅游城市的差距，就需要具有更快的發(fā)展速度與更高的發(fā)展質(zhì)量。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，構成浦東旅游業(yè)核心的旅館、旅行社、景區(qū)點在進一步發(fā)展方面都存在不同程度的政策障礙。

（1）“市管”旅游飯店稅收存在“不優(yōu)惠”的現(xiàn)象。據(jù)浦東新區(qū)假日酒店反映：雖然最近幾年來，浦東新區(qū)酒店的經(jīng)營效益較好，但是，酒店發(fā)展還存在不少問題。浦東新區(qū)假日酒店是市屬酒店，不能享受浦東新區(qū)酒店的15％的優(yōu)惠所得稅率，要交33％的所得稅。

（2）沒有實施適合酒店經(jīng)營特點的加速折舊政策。由于酒店更新越來越快， 一般5年就要按業(yè)內(nèi)規(guī)定進行大修理。有些設施老化必須報廢， 但稅務局在這方面的損耗期限設定為20年，對于酒店設施提前報廢報批較難。浦東新區(qū)假日酒店建議政策是否能考慮到酒店行業(yè)的特殊性，允許采用加速折舊的政策，如從原來20年的折舊期限，改成10年的折舊期限，加速折舊的費用可以計入成本。

（3）受經(jīng)營范圍限制，引入國際大型旅行社困難。 香港麗星郵輪旅行社反映：如要引入國際著名旅行社到浦東新區(qū)來，需要允許外國旅行社經(jīng)營中國公民的出境旅游業(yè)務。如果像目前這樣，只允許海外旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務，意味著海外旅行社租包機或郵輪，入境時是有客人的，出境時，包機或郵輪就有可能沒有客人空駛了。在這種狀況下要吸引國際著名的旅行社到浦東新區(qū)來經(jīng)營的可能性是很小的。

（4）缺乏對旅游企業(yè)開發(fā)旅游新產(chǎn)品的引導與支持政策， 導致旅游新產(chǎn)品開發(fā)少，在已有旅游吸引物進入成熟期后，導致浦東新區(qū)的市場號召力和影響力不足。目前東方明珠、磁懸浮、外灘觀光隧道等景區(qū)點的旅游接待量均處于平穩(wěn)發(fā)展期，浦東旅游市場號召力的提升需要發(fā)展新的旅游吸引物，引入迪斯尼主題公園將是一個具有帶動性的旅游發(fā)展項目。但許多重大的旅游新產(chǎn)品與項目的開發(fā)需要有相配套的開發(fā)支持政策。