到高山密林中徒步探險，到地質(zhì)公園里增長見識，到鄉(xiāng)野山間休閑養(yǎng)生，到濕地公園拍攝鳥類……經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國生態(tài)旅游取得長足發(fā)展，已初步形成以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及濕地公園、沙漠公園、水利風(fēng)景區(qū)等為主要載體的生態(tài)旅游目的地體系。
為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游休閑消費(fèi)需求，國家旅游局和發(fā)改委日前聯(lián)合編制并印發(fā)《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱規(guī)劃），規(guī)劃描繪了未來10年我國生態(tài)旅游發(fā)展的藍(lán)圖，劃分了八大生態(tài)旅游片區(qū)，提出將突破行政區(qū)劃限制，培育20個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個重點生態(tài)旅游目的地、形成50條精品生態(tài)旅游線路、打造25條國家生態(tài)風(fēng)景道。
規(guī)劃八大片區(qū) 因地制宜開發(fā)
“我國山地占國土面積70%以上，山區(qū)是旅游扶貧攻堅的重點地區(qū)；森林、草原、濕地等生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力巨大，是國家相關(guān)部門投入較多、發(fā)展較快的領(lǐng)域，可以盡快形成生態(tài)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。”中國旅游智庫秘書長、全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃專家組名譽(yù)組長石培華說。
正如石培華所說，此次規(guī)劃充分考慮到我國地形地貌復(fù)雜、氣候類型多樣等特點，將全國生態(tài)旅游發(fā)展劃分為8個片區(qū)，并對每個片區(qū)的生態(tài)旅游資源進(jìn)行了梳理并做了總體規(guī)劃。
根據(jù)規(guī)劃，東北平原漫崗生態(tài)旅游片區(qū)重點依托森林、濕地、草原及冰雪旅游資源；黃河中下游生態(tài)旅游片區(qū)重點依托黃河沿線自然風(fēng)光與民俗風(fēng)情、太行山、燕山、秦嶺、冀北草原等生態(tài)旅游資源；北方荒漠與草原生態(tài)旅游片區(qū)重點依托山岳、草原、森林、綠洲、沙漠戈壁、峽谷及冰雪生態(tài)旅游資源；青藏高原生態(tài)旅游片區(qū)重點依托青藏高原高大山脈、江河源區(qū)、高寒草原大體量自然生態(tài)資源和神秘多姿的人文生態(tài)資源；長江上中游生態(tài)旅游片區(qū)重點依托大江大河、湖泊濕地、山地森林、特色地貌景觀及苗族、彝族、侗族、哈尼族、傣族等少數(shù)民族生態(tài)旅游資源；東部平原丘陵生態(tài)旅游片區(qū)重點依托江河、湖泊、山岳、濕地、濱海等生態(tài)旅游資源；珠江流域生態(tài)旅游片區(qū)重點依托喀斯特地貌資源、嶺南山岳資源、江河湖泊資源、溫泉資源和壯族、苗族、瑤族等少數(shù)民族人文生態(tài)資源；海洋海島生態(tài)旅游片區(qū)重點依托豐富的海洋海島資源和海上絲綢之路文化資源。
生態(tài)旅游作為一種綠色消費(fèi)方式，于1983年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟首次提出后，迅速遍及全球。20世紀(jì)90年代，生態(tài)旅游概念正式引入我國，經(jīng)過20多年發(fā)展，我國生態(tài)旅游取得長足進(jìn)展。規(guī)劃中提到，截至目前，我國已有自然保護(hù)區(qū)2740個、風(fēng)景名勝區(qū)962個、森林公園3234個、地質(zhì)公園485個、濕地公園979個、水利風(fēng)景區(qū)2500、沙漠公園55個、海洋公園33個。
“近年來，山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態(tài)等類型的生態(tài)旅游發(fā)展較為迅速，但由于沒有專門規(guī)劃進(jìn)行約束指導(dǎo)，出現(xiàn)了一些破壞環(huán)境的問題。”中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒說，此次從國家層面專門出臺規(guī)劃，規(guī)范指導(dǎo)生態(tài)旅游發(fā)展，既可以起到保護(hù)生態(tài)旅游資源的作用，也能更好地滿足市場、游客需求，可謂一舉兩得。
化解供求矛盾 破解發(fā)展瓶頸
數(shù)據(jù)顯示，2015年我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)40億人次，旅游業(yè)總收入4.13萬億元。預(yù)計到2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)將突破70億人次，居民人均旅游次數(shù)將從目前不到3次提高到5次左右，旅游產(chǎn)品供求矛盾將持續(xù)。
同時，隨著我國城鎮(zhèn)化水平、居民收入水平提高，人們回歸大自然的愿望日益強(qiáng)烈，國內(nèi)旅游需求特別是享受自然生態(tài)空間的需求爆發(fā)性增長。生態(tài)旅游成為化解旅游產(chǎn)品供求矛盾的重要途徑。
規(guī)劃提到，現(xiàn)階段，我國生態(tài)旅游發(fā)展也面臨一些瓶頸，亟須加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。如一些地區(qū)對生態(tài)旅游的認(rèn)識不到位，只顧眼前利益、局部利益，不重視資源保護(hù)和規(guī)劃設(shè)計，搞竭澤而漁式的開發(fā)，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染；部分地區(qū)過分追求門票經(jīng)濟(jì)，不考慮資源和環(huán)境承載，人為增加保護(hù)壓力，降低旅游質(zhì)量。
為此，規(guī)劃特別提出，建立游客容量調(diào)控制度，科學(xué)合理確定游客承載量，重點生態(tài)旅游目的地特別是大江大河源頭區(qū)、高山峽谷區(qū)、生態(tài)極度脆弱區(qū)等地區(qū)，按照《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，嚴(yán)格限定游客數(shù)量、開放時段和活動規(guī)模，健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測等其他保護(hù)管理制度，嚴(yán)格評估游客活動對景區(qū)環(huán)境的影響，規(guī)范景區(qū)工作人員和游客行為。
石培華說，規(guī)劃的一個重要理念是兼顧保護(hù)和發(fā)展，堅持保護(hù)優(yōu)先原則，堅持綠色發(fā)展，堅守生態(tài)底線；堅持分類指導(dǎo)原則，針對不同地區(qū)、不同類型的生態(tài)旅游制定不同的政策措施；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，拓寬生態(tài)旅游發(fā)展空間，推進(jìn)生態(tài)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。
突破區(qū)劃限制 助推旅游扶貧
根據(jù)規(guī)劃，未來10年，我國將以跨省域大山、大江、大河區(qū)域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，選擇旅游資源富集、品牌優(yōu)勢顯著、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，突破行政區(qū)劃限制，建立合作框架和機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作和資源共享，實現(xiàn)錯位發(fā)展、集群發(fā)展。
“我國行政區(qū)劃多以山河為界，容易導(dǎo)致部分地區(qū)旅游發(fā)展無序混亂，管理和服務(wù)無法保證，既不利于資源環(huán)境的保護(hù)，又不利于滿足游客需求。”戴學(xué)鋒分析，規(guī)劃明確提出要建設(shè)20個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，從國家層面建立了突破行政區(qū)劃的專門機(jī)構(gòu)，可以較好地解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)問題，有利于更好地推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。
如何才能真正突破行政限制？石培華說，這需要從多個方面著手，如規(guī)劃整合，相關(guān)各省市區(qū)之間要共同編制生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃；交通整合，建設(shè)跨區(qū)域的風(fēng)景道和精品旅游線路；整合營銷宣傳，組建旅游營銷聯(lián)盟，共同塑造生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)目的地形象；資本整合，通過有實力的大企業(yè)大資本整體開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營；服務(wù)整合，形成跨區(qū)的信息服務(wù)、安全救援服務(wù)和綜合市場監(jiān)管等；信息整合，共同推進(jìn)建設(shè)跨行政區(qū)的旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。
另外，扶貧富民也是此次規(guī)劃的重點。規(guī)劃提出，我國將完善生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制，明確外來企業(yè)在生態(tài)旅游發(fā)展過程中對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的責(zé)任，企業(yè)收益以一定形式返還當(dāng)?shù)鼐用�。景區(qū)內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施的特許經(jīng)營，在同等條件下優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)，聘用管護(hù)人員等職工時，在同等條件下優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用�。同時，重視生態(tài)旅游的扶貧帶動作用，依托鄉(xiāng)村旅游富民工程，探索符合地方實際的生態(tài)旅游扶貧模式。
“美麗生態(tài)與貧困生活往往相伴而生，集中連片貧困地區(qū)和貧困集中的縣市區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)、大江大湖等重要生態(tài)功能區(qū)，大都可以依托生態(tài)旅游走一條綠色發(fā)展之路。”石培華說，生態(tài)旅游綜合拉動性強(qiáng)、扶助功能大、受益面寬，有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)，幫助貧困地區(qū)走出“越破壞越貧困、越貧困越破壞”的怪圈，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏，整體提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促成全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
“在發(fā)展旅游過程中也要特別注意如何讓當(dāng)?shù)鼐用穹窒砑t利的問題。要當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)，從中得到實實在在的好處，而不是低層次地?fù)?dān)任服務(wù)員等工作。這一方面需要政府層面進(jìn)行專門的制度設(shè)計，確保當(dāng)?shù)鼐用袢牍煞旨t；另一方面則需要提高當(dāng)?shù)鼐用竦淖灾饕庾R，鼓勵其自發(fā)成立協(xié)會組織，維護(hù)自身合法權(quán)益。”戴學(xué)鋒說。
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