熊文釗：文明旅游是旅游者的法定義務(wù)
http://www.zfkbjt.com 2014/12/29 10:31:30 來源：第一旅游網(wǎng) 點(diǎn)擊：次
前一段時(shí)間，幾名中國游客在亞航曼谷至南京航班上與空乘發(fā)生沖突，嚴(yán)重?cái)_亂了航班正常秩序。國家旅游局對該事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，表示要依法懲處相關(guān)游客的不文明行為，把該行為納入其個(gè)人信用不良記錄之中。
長期以來，對于旅游不文明行為大多以“道德性譴責(zé)”草草了事。僅憑道德約束之力難以避免強(qiáng)制性不強(qiáng)、處罰力度偏軟等問題，事實(shí)上放縱了不文明行為的形成。筆者認(rèn)為，對于旅游不文明行為應(yīng)該從以下三方面加強(qiáng)治理：
一是加強(qiáng)文明旅游執(zhí)法監(jiān)督，追究行為人的法律責(zé)任。出游過程中，旅客不但作為一名社會個(gè)體參與旅游活動(dòng)，同時(shí)，其也是法律主體，在旅游行為中享有和承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。微觀層面上，此次亞航事件中相關(guān)旅客的不文明行為直接導(dǎo)致其三方面法律責(zé)任：相關(guān)旅客用熱水潑空姐致使他人人身受到傷害，侵犯他人的人身權(quán)利;由其致使的航班返航結(jié)果，一方面造成航空公司的直接經(jīng)濟(jì)損失，另一方面視其行為的危害程度將涉及擾亂公共秩序;返航結(jié)果也損害了其他乘客的合法權(quán)益。
因此，不文明旅游行為不應(yīng)簡單地認(rèn)為僅能由道德層面進(jìn)行調(diào)整，其所帶來的法律責(zé)任亦應(yīng)落實(shí)到實(shí)處。事實(shí)上，本次事件中，4名乘客均受到泰國警方的調(diào)查，并因影響公共秩序遭到罰款，同時(shí)向被潑熱水的空姐進(jìn)行了賠償。旅游法第十三條明確規(guī)定，“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”旅游法明確指出了旅游者有文明旅游的義務(wù)。現(xiàn)在對不文明旅游的處理與懲治是依靠不同部門間多頭執(zhí)法，一方面導(dǎo)致旅游執(zhí)法存在盲點(diǎn)，另外一方面，由于文明旅游執(zhí)法所涉及的案件數(shù)額低，且案件數(shù)量龐大，一般的執(zhí)法程序未能提供一套低成本、高效率的方案，造成了實(shí)際執(zhí)法中相互推脫的現(xiàn)象。
二是強(qiáng)化旅行社、導(dǎo)游文明旅游的法律義務(wù)與責(zé)任。文明旅游不單是旅游者的義務(wù)，在不文明旅游行為發(fā)生時(shí)，旅行社和旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2006年，中央文明辦和國家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》與《中國公民出境旅游文明行為指南》，在旅游法、旅行社條例實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)中都規(guī)定，文明旅游是旅游者、旅游企業(yè)多方主體共同承擔(dān)的義務(wù)。旅游法第41條規(guī)定，“向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。”
因此，倡導(dǎo)、教育、引導(dǎo)文明旅游是導(dǎo)游和旅行社的法律義務(wù)。具體而言，導(dǎo)游與旅行社應(yīng)加強(qiáng)對游客文明旅游的督導(dǎo)作用, 落實(shí)文明旅游的提醒和引導(dǎo)工作，應(yīng)對一些當(dāng)?shù)氐拿袼捉�、�?guī)則禮儀等進(jìn)行說明，幫助游客了解當(dāng)?shù)氐那闆r，做好旅游的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
三是健全個(gè)人旅游信用記錄登記制度。目前，面對屢見不鮮的不文明旅游行為，建立個(gè)人旅游信用記錄制度顯得至關(guān)重要。過去，誠實(shí)信用原則更多的是運(yùn)用在旅游合同上，如今針對不文明旅游行為也應(yīng)強(qiáng)調(diào)旅游者的誠信程度，即作為一名中國公民應(yīng)有的國民素質(zhì)的信用保證。
具體而言，個(gè)人旅游信用記錄登記制度雖仍是制度與理論上的空白點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中已有一些積極的嘗試。諸如設(shè)立旅游黑名單、在旅游合同中附加文明旅游保證條款并提交保證金，明確保證金的沒收情形，規(guī)定再次申請出境的審批限制等措施，都將為我國個(gè)人旅游信用記錄登記制度的建立提供有益的探索。
長期以來，對于旅游不文明行為大多以“道德性譴責(zé)”草草了事。僅憑道德約束之力難以避免強(qiáng)制性不強(qiáng)、處罰力度偏軟等問題，事實(shí)上放縱了不文明行為的形成。筆者認(rèn)為，對于旅游不文明行為應(yīng)該從以下三方面加強(qiáng)治理：
一是加強(qiáng)文明旅游執(zhí)法監(jiān)督，追究行為人的法律責(zé)任。出游過程中，旅客不但作為一名社會個(gè)體參與旅游活動(dòng)，同時(shí)，其也是法律主體，在旅游行為中享有和承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。微觀層面上，此次亞航事件中相關(guān)旅客的不文明行為直接導(dǎo)致其三方面法律責(zé)任：相關(guān)旅客用熱水潑空姐致使他人人身受到傷害，侵犯他人的人身權(quán)利;由其致使的航班返航結(jié)果，一方面造成航空公司的直接經(jīng)濟(jì)損失，另一方面視其行為的危害程度將涉及擾亂公共秩序;返航結(jié)果也損害了其他乘客的合法權(quán)益。
因此，不文明旅游行為不應(yīng)簡單地認(rèn)為僅能由道德層面進(jìn)行調(diào)整，其所帶來的法律責(zé)任亦應(yīng)落實(shí)到實(shí)處。事實(shí)上，本次事件中，4名乘客均受到泰國警方的調(diào)查，并因影響公共秩序遭到罰款，同時(shí)向被潑熱水的空姐進(jìn)行了賠償。旅游法第十三條明確規(guī)定，“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”旅游法明確指出了旅游者有文明旅游的義務(wù)。現(xiàn)在對不文明旅游的處理與懲治是依靠不同部門間多頭執(zhí)法，一方面導(dǎo)致旅游執(zhí)法存在盲點(diǎn)，另外一方面，由于文明旅游執(zhí)法所涉及的案件數(shù)額低，且案件數(shù)量龐大，一般的執(zhí)法程序未能提供一套低成本、高效率的方案，造成了實(shí)際執(zhí)法中相互推脫的現(xiàn)象。
二是強(qiáng)化旅行社、導(dǎo)游文明旅游的法律義務(wù)與責(zé)任。文明旅游不單是旅游者的義務(wù)，在不文明旅游行為發(fā)生時(shí)，旅行社和旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2006年，中央文明辦和國家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》與《中國公民出境旅游文明行為指南》，在旅游法、旅行社條例實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)中都規(guī)定，文明旅游是旅游者、旅游企業(yè)多方主體共同承擔(dān)的義務(wù)。旅游法第41條規(guī)定，“向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。”
因此，倡導(dǎo)、教育、引導(dǎo)文明旅游是導(dǎo)游和旅行社的法律義務(wù)。具體而言，導(dǎo)游與旅行社應(yīng)加強(qiáng)對游客文明旅游的督導(dǎo)作用, 落實(shí)文明旅游的提醒和引導(dǎo)工作，應(yīng)對一些當(dāng)?shù)氐拿袼捉�、�?guī)則禮儀等進(jìn)行說明，幫助游客了解當(dāng)?shù)氐那闆r，做好旅游的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
三是健全個(gè)人旅游信用記錄登記制度。目前，面對屢見不鮮的不文明旅游行為，建立個(gè)人旅游信用記錄制度顯得至關(guān)重要。過去，誠實(shí)信用原則更多的是運(yùn)用在旅游合同上，如今針對不文明旅游行為也應(yīng)強(qiáng)調(diào)旅游者的誠信程度，即作為一名中國公民應(yīng)有的國民素質(zhì)的信用保證。
具體而言，個(gè)人旅游信用記錄登記制度雖仍是制度與理論上的空白點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中已有一些積極的嘗試。諸如設(shè)立旅游黑名單、在旅游合同中附加文明旅游保證條款并提交保證金，明確保證金的沒收情形，規(guī)定再次申請出境的審批限制等措施，都將為我國個(gè)人旅游信用記錄登記制度的建立提供有益的探索。
作者：熊文釗 通訊員：徐鵬
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