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    “幸福產業(yè)”的定性，要求我們不能只把旅游業(yè)看作是賺錢的產業(yè)，更要將旅游業(yè)看作是一個關乎廣大人民群眾生活質量和幸福指數的民生產業(yè)、惠民產業(yè)。

    國務院總理李克強日前在出席2016年夏季達沃斯論壇開幕式上發(fā)表致辭時指出，消費的主導作用、服務業(yè)成為第一大產業(yè)的優(yōu)勢在不斷顯現，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產業(yè)”快速發(fā)展，既拉動了消費增長，也促進了消費升級。

    在夏季達沃斯論壇這一重要的、高規(guī)格的國際性會議上，李克強總理提出以旅游業(yè)為首的五大幸福產業(yè)，這是繼今年《政府工作報告》將旅游列為“消費升級”的重要組成部分后，對旅游業(yè)地位的又一次高規(guī)格定位，同時也賦予旅游產業(yè)更重要、更光榮的使命——旅游業(yè)要讓人民幸福。

    在不同的社會發(fā)展階段，人們的社會發(fā)展理念、發(fā)展訴求和發(fā)展方向會有很大的不同。當基本生活需要得到滿足、特別是物質生活達到一定水平之后，人們在精神、娛樂、健康等方面的需求就會越來越成為主流。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老之所以被稱為“五大幸福產業(yè)”，就是因為他們涉及并涵蓋了現階段人類在精神、娛樂和健康需求方面的基本內容。從經濟和社會影響來看，這些產業(yè)無論是在經濟規(guī)模,還是在提供的就業(yè)機會上，都已經成為重要產業(yè)。

    “幸福產業(yè)”不僅是“產業(yè)”，更要“幸福”。也正是因為“幸福”，才使這五大產業(yè)與其他產業(yè)有本質上的區(qū)別。“幸福產業(yè)”實際上是現代社會民本、民生思想在經濟領域的直接體現。十八大以來，黨和國家一直把民生問題放在各項工作的首位，要“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。旅游的本質就是要讓人們通過觀光、休閑、度假等體驗開闊視野、增長見識、陶冶情操，實現精神愉悅。旅游是人類生活過程中最重要的精神消費過程，早在1980年召開的世界旅游大會上，世界旅游組織通過的旅游業(yè)發(fā)展的綱領性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》明確指出：旅游是人的基本權利，旅游是人類實現自我精神解放的重要途徑。因此，作為一個以“幸福”來定性的產業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展訴求，實際上既包括了經濟方面的，也包括社會方面的。

    首先，旅游業(yè)作為具有高關聯度、高融合度的現代綜合產業(yè)，要在全域旅游發(fā)展理念的指導下，通過“旅游+”實現對整個社會經濟的牽引和拉動作用。“旅游+”既是一種發(fā)展理念，也是一種發(fā)展模式。當前正在進行的供給側改革在很大程度上依賴的是發(fā)展模式的創(chuàng)新，“旅游+”這種跨界融合模式，不僅豐富了自身的產品種類、增加了自身的產業(yè)細分類型、擴大了自身的產業(yè)規(guī)模，同時也帶動了其他相關產業(yè)的共同發(fā)展，提高了相關資源的增加值，增加了相關產業(yè)的綜合效益，促進了社會經濟體系的總體發(fā)展，也讓其他相關產業(yè)獲得了被帶動發(fā)展的“幸福感”。

    其次，要轉變發(fā)展理念，完善法律法規(guī)和政策體系，推動旅游業(yè)由單一經濟導向向社會化導向轉變，使旅游業(yè)成為更加貼近百姓的幸福產業(yè)。“幸福產業(yè)”的定性，要求我們不能只把旅游業(yè)看作是賺錢的產業(yè)，更要將旅游業(yè)看作是一個關乎廣大人民群眾生活質量和幸福指數的民生產業(yè)、惠民產業(yè)，要為廣大人民群眾實現“旅游權利”提供完善的法律保障、政策保障和機制保障，如帶薪休假和公共假日的全面落實、出行便利的公共服務保障、出行自由的法律法規(guī)保障等等。具體包括：一是要充分尊重公民的閑暇權、休息權，各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應按照國家有關規(guī)定，鼓勵職工利用休假、法定節(jié)假日旅游；二是各級政府必須建設公益性旅游咨詢、服務設施等公共服務體系，完善為本地市民日常休閑、游憩、娛樂服務的開放性場所，完善城郊旅游設施建設和服務功能，為當地居民和游客的旅游、休閑、度假生活創(chuàng)造便利、舒適、高質量的公共服務；三是要更加關注特殊群體的旅游休閑需求，政府投資建設、開發(fā)的各類旅游設施、旅游產品應按規(guī)定對老年人、未成年人、低收入者和貧困家庭、殘疾人、智障人等特定弱勢群體免費或者優(yōu)惠開放，即讓每一位社會成員都能夠共同參與旅游，享受旅游�，F代旅游業(yè)的發(fā)展要堅持市場化與公益性相結合的原則，全面兼顧高、中、低不同收入人群的消費能力和消費需求，使全體社會成員都能夠平等地參與、享有旅游和其他相關的公共產品和服務。

    再次，要建設平等、公益的社會旅游發(fā)展機制，全面推進旅游權利的社會公平。從公平、和諧的角度來評價一個社會是不是幸福，要看幾個關鍵的人群。一是兒童，兒童強則國家強，兒童有理想則民族有希望；二是老年人、窮人（低收入者、失業(yè)者等），老人養(yǎng)、窮人安則社會安，窮人與富人平等則社會公平；三是殘疾人，殘疾人有保障則整個社會有保障，國家安定、社會和諧。就旅游和旅游業(yè)而言，推動青少年、老年人、低收入和失業(yè)者、殘疾人等公益旅游的發(fā)展，構建覆蓋社會所有人群的和諧、平等和公平的旅游服務體系，需要兩種作用力：一是政府的引導和政策推動，二是社會各界特別是旅游企業(yè)的廣泛參與。而這些都需要建立健全常規(guī)化的社會機制，包括政府完善的政策體系、慈善機構制度化的資助機制、旅游及相關企業(yè)常規(guī)化的公益行動等等，通過這些途徑讓那些特殊弱勢群體都能夠平等地參與旅游、享受旅游，過上幸福和有尊嚴的生活。

    總之，在人類社會進入高度文明的今天，公平、和諧、共享等已經成為深入人心的發(fā)展理念。旅游作為現代生活方式的重要內容，越來越成為衡量人民群眾生活質量的重要標志。我們期待一個覆蓋社會所有成員、真正平等和公平的現代旅游業(yè)能夠惠及更多的普通百姓，特別是社會弱勢群體，讓廣大人民群眾都過上有質量、有尊嚴的幸福生活。