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    《國(guó)家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），提出了改革的六大舉措——改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊(cè)制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系、健全事中事后監(jiān)管機(jī)制、健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制。

    指出旅游業(yè)的特征——開(kāi)放型市場(chǎng)、綜合型產(chǎn)業(yè)。

    歸納了導(dǎo)游的四大問(wèn)題——體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理。

    順應(yīng)這一現(xiàn)狀，解決四大問(wèn)題，要圍繞“進(jìn)出、監(jiān)管、保障、獎(jiǎng)懲”做文章、下功夫。

    明確了導(dǎo)游體制改革目標(biāo)——推動(dòng)導(dǎo)游管理從行政化、非流動(dòng)、封閉式向法治化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

    當(dāng)前導(dǎo)游體制存在的各種問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”模式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出的不適應(yīng)。本文對(duì)導(dǎo)游體制改革的六大舉措進(jìn)行解讀，改革的內(nèi)容、意圖。

    一、改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊(cè)制度

    準(zhǔn)入是第一道“檻”，這道門檻設(shè)置的高與低，合理與否，能不能緊扣市場(chǎng)的需求與變化，直接關(guān)系到導(dǎo)游隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。為此，意見(jiàn)提出要構(gòu)建“統(tǒng)一招考”與“特殊準(zhǔn)入”相結(jié)合的制度，實(shí)施“特聘導(dǎo)游”制度，吸納社會(huì)專門人才、小語(yǔ)種人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍。特聘制度是對(duì)考試制度的補(bǔ)充�？荚囍贫染哂懈母锏臏笮�，導(dǎo)游發(fā)展具有快速性和靈活性，需要多元的準(zhǔn)入制度。

    意見(jiàn)提出明確導(dǎo)游資格證終身有效，用電子導(dǎo)游證書(shū)取代原有IC卡導(dǎo)游證，使導(dǎo)游可在線打印紙質(zhì)執(zhí)業(yè)證書(shū)，節(jié)約行政成本、提高行政效率。這將改變導(dǎo)游注冊(cè)的流程。

    健全培訓(xùn)體系是提升導(dǎo)游專業(yè)技能與綜合素質(zhì)的重要途徑，意見(jiàn)提出要構(gòu)建強(qiáng)制性培訓(xùn)與自愿性培訓(xùn)相結(jié)合、崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相銜接、“課堂培訓(xùn)、實(shí)操培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”相統(tǒng)一的復(fù)合型培訓(xùn)體系。強(qiáng)制性培訓(xùn)不許收取導(dǎo)游費(fèi)用。

    二、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度

    這項(xiàng)改革的關(guān)鍵詞是“自由執(zhí)業(yè)、自由流通”。自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要義，但又必須在法治下的自由，而非自由散漫、自由無(wú)度。執(zhí)業(yè)制度改革，是推動(dòng)導(dǎo)游管理市場(chǎng)化的體現(xiàn)，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置導(dǎo)游資源的決定性作用。

    一是自由執(zhí)業(yè)。

    主要在打破導(dǎo)游必須由旅行社委派執(zhí)業(yè)的規(guī)定，使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派轉(zhuǎn)型為旅行社、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及其它旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元選擇。

    不再受制于導(dǎo)游的渠道，可以有多種途徑選擇，本身意味著導(dǎo)游執(zhí)業(yè)選擇的自由。

    隨著旅游業(yè)市場(chǎng)化程度不斷加深，“導(dǎo)游必須通過(guò)旅行社委派才能執(zhí)業(yè)”這一隸屬關(guān)系不斷松動(dòng)，從一開(kāi)始導(dǎo)游作為旅行社員工，到社會(huì)導(dǎo)游與兼職導(dǎo)游，再到事實(shí)上的“自由執(zhí)業(yè)者”。

    自由執(zhí)業(yè)是突破性改革，標(biāo)志著導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系發(fā)生根本性變革。

    二是自由流通。

    目前導(dǎo)游跨省區(qū)市執(zhí)業(yè)還存在政策壁壘，打破導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)的地區(qū)壁壘，把導(dǎo)游選聘管理權(quán)限放歸市場(chǎng)，促進(jìn)導(dǎo)游流動(dòng)更加開(kāi)放化、導(dǎo)游資源配置更加市場(chǎng)化。

    只有導(dǎo)游執(zhí)業(yè)自由、流通順暢，才能使人才進(jìn)出平衡，不至于只出不進(jìn)，少進(jìn)多出。

    三、健全執(zhí)業(yè)保障體系

    保障體系是增強(qiáng)導(dǎo)游獲得感、幸福感的重要支柱，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為旅游業(yè)的一線參與者，理應(yīng)優(yōu)先受益于發(fā)展成果。導(dǎo)游安全和體面執(zhí)業(yè)，是導(dǎo)游分享改革成果的重要標(biāo)志。

    導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，業(yè)界一個(gè)普遍擔(dān)心是，保障怎么辦？為此，意見(jiàn)提出要探索試點(diǎn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游投保執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn)。

    減輕導(dǎo)游執(zhí)業(yè)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了尊重導(dǎo)游主體地位的改革精神。意見(jiàn)要求，各地立即清理利用注冊(cè)、年審等向?qū)в螐?qiáng)制收取的年審費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、掛靠費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)、高額會(huì)費(fèi)等費(fèi)用，停止開(kāi)展各類收費(fèi)的強(qiáng)制性培訓(xùn)。取消的不僅是亂收費(fèi)行為，還是導(dǎo)游流失的事業(yè)自信、行業(yè)自信和產(chǎn)業(yè)自信。

    導(dǎo)游工作無(wú)小事，關(guān)心導(dǎo)游要從小事做起，導(dǎo)游專座看起來(lái)是小事，實(shí)則關(guān)系導(dǎo)游執(zhí)業(yè)安全的大事。李金早局長(zhǎng)專門就導(dǎo)游專座發(fā)表署名文章——我們?yōu)楹渭叭绾瓮苿?dòng)設(shè)立“導(dǎo)游專座”？體現(xiàn)了對(duì)導(dǎo)游專座的厚愛(ài)一份、高看一眼。

    看來(lái)，下一步國(guó)家旅游局將像抓“廁所革命”那樣抓“導(dǎo)游專座”了。

    四、健全事中事后監(jiān)管體制

    導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，擺脫了旅行社的管理，也就解放了旅行社的責(zé)任，行業(yè)擔(dān)心監(jiān)管會(huì)更難，市場(chǎng)會(huì)更亂。

    這個(gè)問(wèn)題，主要是監(jiān)管理念和監(jiān)管模式落后的問(wèn)題。健全事中事后監(jiān)管體系，旨在解決這一擔(dān)憂。如何由點(diǎn)到面、由事前到事中事后、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變？關(guān)鍵是信息化水平提高和信用化體系建設(shè)。

    一是打造匯集導(dǎo)游基本信息、執(zhí)業(yè)信息、游客評(píng)價(jià)及旅行社、自由職業(yè)機(jī)構(gòu)、旅游管理部門獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)信息為一體的全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

    二是從過(guò)去僅靠行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)扣分，轉(zhuǎn)變成通過(guò)建立游客評(píng)價(jià)、“用人單位”考核、旅游部門獎(jiǎng)懲為一體的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度。

    上訴兩點(diǎn)，一個(gè)是技術(shù)上的突破，一個(gè)是理念上的轉(zhuǎn)型。技術(shù)上，平臺(tái)是導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的“記錄儀”，檢驗(yàn)導(dǎo)游服務(wù)好壞的“晴雨表”；旅游執(zhí)法人員提升執(zhí)法信息化水平。理念上，從過(guò)去“樣本式抽查”到現(xiàn)在“全過(guò)程監(jiān)管”，破解市場(chǎng)監(jiān)管人手不夠、手段有限等難題。

    三是建立以當(dāng)事人和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，并促進(jìn)與仲裁、行政執(zhí)法、司法訴訟的有效對(duì)接。這一點(diǎn)，是導(dǎo)游的法治化。

    自由化、市場(chǎng)化、法治化是導(dǎo)游體制改革互為一體的方向，缺一不可，偏廢一者也不可。

    五、建立健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織

    在行業(yè)協(xié)會(huì)組織與行政脫鉤改革中，如何構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，是一個(gè)行業(yè)的課題。從行政化、封閉式管理到法治化、市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變，要求政府職能的轉(zhuǎn)型，協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府與市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，將發(fā)揮獨(dú)特作用、擔(dān)負(fù)重要角色。
 
    導(dǎo)游協(xié)會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織建設(shè)，行業(yè)自律也是導(dǎo)游改革和隊(duì)伍建設(shè)的不可或缺環(huán)節(jié)，具有特殊作用。

    意見(jiàn)要求建立兩級(jí)導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織。在各地級(jí)市（區(qū)）成立以導(dǎo)游個(gè)人會(huì)員為主的導(dǎo)游行業(yè)組織，在各省成立以市級(jí)導(dǎo)游行業(yè)組織單位會(huì)員為主的導(dǎo)游行業(yè)聯(lián)合會(huì)。

    意見(jiàn)鼓勵(lì)所有導(dǎo)游積極加入導(dǎo)游行業(yè)組織。中國(guó)傳統(tǒng)文化里，人都是社會(huì)人，都是單位人，導(dǎo)游問(wèn)題的一個(gè)方面是不屬于任何旅行社，缺少歸屬感，把行業(yè)組織打造“導(dǎo)游之家”，有利于增強(qiáng)導(dǎo)游的歸屬感。

    意見(jiàn)要求，在行業(yè)組織脫鉤改革中，要按照社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，支持導(dǎo)游行業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展。

    六、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制

    有效的激勵(lì)機(jī)制可以提高職業(yè)認(rèn)可度和忠誠(chéng)度。意見(jiàn)提出打造兩大品牌，分別是基于執(zhí)業(yè)質(zhì)量的服務(wù)品牌，機(jī)遇職業(yè)水平的技能品牌。

    打造導(dǎo)游職業(yè)服務(wù)品牌，關(guān)鍵是建立去行政化、高度市場(chǎng)化和智能化的評(píng)價(jià)機(jī)制，也就是非行政部門說(shuō)了算的評(píng)價(jià)，而是把評(píng)價(jià)的權(quán)力放歸給市場(chǎng)，給游客，讓游客說(shuō)了算。

    打造導(dǎo)游職業(yè)技能品牌，是要在完善導(dǎo)游等級(jí)制度的基礎(chǔ)上，建立健全第三方參與的導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定辦法和機(jī)制，評(píng)價(jià)導(dǎo)游獎(jiǎng)懲、學(xué)歷、閱歷等綜合水平。

    六大改革舉措中，自由執(zhí)業(yè)改革、自由流通機(jī)制、取消導(dǎo)游年審，減輕導(dǎo)游負(fù)擔(dān)，都是“放”的層面，解放旅游生產(chǎn)力中最活躍的角色，激活旅游市場(chǎng)最前沿的力量。而事中事后監(jiān)管，行業(yè)自律，則是“管”的層面，用監(jiān)管來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，疏于監(jiān)管，放任自流，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序的一片混亂，只有強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，才能打假治劣，有效維護(hù)秩序運(yùn)行，維護(hù)合法企業(yè)利益，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。