對(duì)某些旅游規(guī)劃科學(xué)性的質(zhì)疑
http://www.zfkbjt.com 2014/1/18 9:08:27 來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào) 點(diǎn)擊：次
旅游規(guī)劃到底有沒有科學(xué)性？也許在大多數(shù)旅游規(guī)劃專家看來(lái)這是一個(gè)“偽問(wèn)題”。為此，需要跳出旅游規(guī)劃的視角，去審視旅游規(guī)劃中的科學(xué)性
中國(guó)旅游報(bào)近期發(fā)表了高舜禮先生《縣域旅游規(guī)劃應(yīng)力戒虛浮》的評(píng)論，該文對(duì)目前縣域旅游規(guī)劃存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出一系列中肯建議。筆者閱后心有戚戚焉！可以說(shuō)，高先生掀開了旅游規(guī)劃領(lǐng)域皇帝的新衣，給旅游規(guī)劃界下了一劑猛藥。筆者愿意接著此話題繼續(xù)探討，以期拋磚引玉。
筆者想和大家討論的問(wèn)題是旅游規(guī)劃到底有沒有科學(xué)性？也許在大多數(shù)旅游規(guī)劃專家看來(lái)這是一個(gè)“偽問(wèn)題”。為此，需要跳出旅游規(guī)劃的視角，去審視旅游規(guī)劃中的科學(xué)性。
其一，省級(jí)、市縣級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)省份涉及旅游方面的省級(jí)規(guī)劃類型太多，即便我們不去分析其規(guī)劃質(zhì)量如何，假如你是一個(gè)省級(jí)、地市級(jí)或縣級(jí)旅游部門管理人員或景區(qū)經(jīng)營(yíng)人員，你如何去應(yīng)對(duì)和銜接上述規(guī)劃的“戰(zhàn)略指導(dǎo)”？恕筆者臆斷，其結(jié)果大部分是無(wú)所適從，最后也許變成了政府層面的一廂情愿。請(qǐng)問(wèn)如果每一項(xiàng)旅游規(guī)劃都具有“科學(xué)性”，那么如此眾多規(guī)劃是否有必要？
當(dāng)然，這些區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容都是宏觀方面的，如空間布局、形象定位、目標(biāo)市場(chǎng)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等。宏觀性內(nèi)容的執(zhí)行尤其需要政府的力量，而政府的作用空間側(cè)重于戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，具體執(zhí)行還要靠市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)行為，這是宏觀和微觀的問(wèn)題，你不能硬性要求企業(yè)去執(zhí)行政府的戰(zhàn)略。因此，如何做好政府與市場(chǎng)的有效銜接，是宏觀層面旅游規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是體現(xiàn)規(guī)劃“科學(xué)性”的地方。客觀來(lái)說(shuō)，旅游規(guī)劃的法律效力太低也導(dǎo)致了旅游規(guī)劃執(zhí)行難問(wèn)題。
例如，由國(guó)際旅游專家編制的某省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2000-2020年)，或許限于時(shí)間因素，存在對(duì)地域文化不能充分理解，對(duì)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)特征把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，致使其可操作性大打折扣。該規(guī)劃完成后不久，國(guó)內(nèi)某著名旅游規(guī)劃專家便提出若干商榷意見。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間該省旅游業(yè)發(fā)展的驗(yàn)證以及筆者對(duì)該省部分政府旅游管理人員、景區(qū)從業(yè)人員等機(jī)構(gòu)的調(diào)查，結(jié)果是大多數(shù)地區(qū)沒有按照該規(guī)劃的部署進(jìn)行旅游實(shí)踐，其“科學(xué)性”可見一斑。
其二，旅游規(guī)劃還是旅游策劃。筆者認(rèn)為從規(guī)劃的最終效果來(lái)看，能夠順利實(shí)施的，大多數(shù)是由企業(yè)投資或政府撥款的旅游景區(qū)，這說(shuō)明旅游規(guī)劃的實(shí)施主要還是在景區(qū)策劃方面，即景區(qū)總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃(包括控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī))層面，但這并不是說(shuō)跨省區(qū)級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)旅游規(guī)劃沒有用，至少它們能夠?yàn)檎猩桃Y、企業(yè)投資項(xiàng)目指明方向，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
例如，某著名旅游規(guī)劃單位用來(lái)宣揚(yáng)其規(guī)劃水平的“神奇功效”，往往能舉出少數(shù)幾個(gè)經(jīng)過(guò)策劃后旅游快速發(fā)展的中小型景區(qū)、古村落等，而對(duì)于他們編制的縣級(jí)以上區(qū)域旅游規(guī)劃卻很少提及，即便有些古縣城經(jīng)過(guò)規(guī)劃后旅游發(fā)展較好，也很難說(shuō)是因?yàn)橐?guī)劃的作用，筆者甚至認(rèn)為即便不進(jìn)行旅游規(guī)劃該縣旅游業(yè)同樣會(huì)發(fā)展順利(或者換了一撥人去規(guī)劃，也能使該縣旅游業(yè)取得較好成績(jī))，這種情況下規(guī)劃只是起到了“順?biāo)浦?rdquo;作用，就“專業(yè)性”和“科學(xué)性”而言，不要期望太高。當(dāng)然，筆者提出這一觀點(diǎn)，在多數(shù)旅游規(guī)劃專家看來(lái)也許過(guò)于武斷。
其三，旅游規(guī)劃從業(yè)人員素質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)國(guó)家旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》(2005年8月)的規(guī)范和約束，我國(guó)旅游規(guī)劃市場(chǎng)正逐漸有序穩(wěn)健地向前發(fā)展。旅游規(guī)劃委托方(即甲方)往往會(huì)選擇那些具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)(即乙方)。但由于一些具有資質(zhì)（甚至沒有資質(zhì)）的規(guī)劃單位管理不嚴(yán)，存在項(xiàng)目“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，并涌現(xiàn)出一批旅游規(guī)劃“個(gè)體戶”。正規(guī)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)人員肯定有同感，突然有一天你會(huì)發(fā)現(xiàn)“魚龍混雜”，一些人員隨便組建個(gè)班子，也干起了旅游規(guī)劃這一行，讓外行人覺得這一行業(yè)的進(jìn)入門檻是如此之低，實(shí)在令人詫異！旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科，并非人人都能從事這一工作，它需要一個(gè)由多學(xué)科、具有國(guó)際視野、知識(shí)積累深厚、善于創(chuàng)意和策劃、有良好學(xué)術(shù)品格的人員組成的團(tuán)隊(duì)。
筆者發(fā)現(xiàn)，一些縣域旅游規(guī)劃文本“似曾相識(shí)”，甚至有人調(diào)侃：某旅游規(guī)劃人員在承接了某縣旅游發(fā)展規(guī)劃課題后，將另外一個(gè)已完成的旅游規(guī)劃大部分照搬過(guò)來(lái)，僅僅是將一些地名、景區(qū)名等進(jìn)行了替換，最后竟然通過(guò)了評(píng)審。當(dāng)然，這只是極端個(gè)案，但從另一方面也說(shuō)明了旅游規(guī)劃中的“科學(xué)性”本身就存在問(wèn)題。
旅游規(guī)劃界的人員應(yīng)該有同感，在與政府或企業(yè)人員打交道時(shí)，很大一塊工作是不斷地溝通，重點(diǎn)還是說(shuō)服甲方接受乙方的規(guī)劃思路，有些情況下，甲方的要求是不切實(shí)際的，甚至是違法（如農(nóng)田占用、風(fēng)景資源破壞、古村古鎮(zhèn)拆遷等）的。如何運(yùn)用自身經(jīng)驗(yàn)和旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得雙方相對(duì)滿意的結(jié)果，這就要看乙方的學(xué)術(shù)道德了。
旅游規(guī)劃有沒有科學(xué)性？這是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。本文僅僅是提出問(wèn)題，而分析問(wèn)題和解決問(wèn)題還要靠大家的共同努力。
中國(guó)旅游報(bào)近期發(fā)表了高舜禮先生《縣域旅游規(guī)劃應(yīng)力戒虛浮》的評(píng)論，該文對(duì)目前縣域旅游規(guī)劃存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出一系列中肯建議。筆者閱后心有戚戚焉！可以說(shuō)，高先生掀開了旅游規(guī)劃領(lǐng)域皇帝的新衣，給旅游規(guī)劃界下了一劑猛藥。筆者愿意接著此話題繼續(xù)探討，以期拋磚引玉。
筆者想和大家討論的問(wèn)題是旅游規(guī)劃到底有沒有科學(xué)性？也許在大多數(shù)旅游規(guī)劃專家看來(lái)這是一個(gè)“偽問(wèn)題”。為此，需要跳出旅游規(guī)劃的視角，去審視旅游規(guī)劃中的科學(xué)性。
其一，省級(jí)、市縣級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)省份涉及旅游方面的省級(jí)規(guī)劃類型太多，即便我們不去分析其規(guī)劃質(zhì)量如何，假如你是一個(gè)省級(jí)、地市級(jí)或縣級(jí)旅游部門管理人員或景區(qū)經(jīng)營(yíng)人員，你如何去應(yīng)對(duì)和銜接上述規(guī)劃的“戰(zhàn)略指導(dǎo)”？恕筆者臆斷，其結(jié)果大部分是無(wú)所適從，最后也許變成了政府層面的一廂情愿。請(qǐng)問(wèn)如果每一項(xiàng)旅游規(guī)劃都具有“科學(xué)性”，那么如此眾多規(guī)劃是否有必要？
當(dāng)然，這些區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容都是宏觀方面的，如空間布局、形象定位、目標(biāo)市場(chǎng)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等。宏觀性內(nèi)容的執(zhí)行尤其需要政府的力量，而政府的作用空間側(cè)重于戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，具體執(zhí)行還要靠市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)行為，這是宏觀和微觀的問(wèn)題，你不能硬性要求企業(yè)去執(zhí)行政府的戰(zhàn)略。因此，如何做好政府與市場(chǎng)的有效銜接，是宏觀層面旅游規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是體現(xiàn)規(guī)劃“科學(xué)性”的地方。客觀來(lái)說(shuō)，旅游規(guī)劃的法律效力太低也導(dǎo)致了旅游規(guī)劃執(zhí)行難問(wèn)題。
例如，由國(guó)際旅游專家編制的某省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2000-2020年)，或許限于時(shí)間因素，存在對(duì)地域文化不能充分理解，對(duì)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)特征把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，致使其可操作性大打折扣。該規(guī)劃完成后不久，國(guó)內(nèi)某著名旅游規(guī)劃專家便提出若干商榷意見。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間該省旅游業(yè)發(fā)展的驗(yàn)證以及筆者對(duì)該省部分政府旅游管理人員、景區(qū)從業(yè)人員等機(jī)構(gòu)的調(diào)查，結(jié)果是大多數(shù)地區(qū)沒有按照該規(guī)劃的部署進(jìn)行旅游實(shí)踐，其“科學(xué)性”可見一斑。
其二，旅游規(guī)劃還是旅游策劃。筆者認(rèn)為從規(guī)劃的最終效果來(lái)看，能夠順利實(shí)施的，大多數(shù)是由企業(yè)投資或政府撥款的旅游景區(qū)，這說(shuō)明旅游規(guī)劃的實(shí)施主要還是在景區(qū)策劃方面，即景區(qū)總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃(包括控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī))層面，但這并不是說(shuō)跨省區(qū)級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)旅游規(guī)劃沒有用，至少它們能夠?yàn)檎猩桃Y、企業(yè)投資項(xiàng)目指明方向，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
例如，某著名旅游規(guī)劃單位用來(lái)宣揚(yáng)其規(guī)劃水平的“神奇功效”，往往能舉出少數(shù)幾個(gè)經(jīng)過(guò)策劃后旅游快速發(fā)展的中小型景區(qū)、古村落等，而對(duì)于他們編制的縣級(jí)以上區(qū)域旅游規(guī)劃卻很少提及，即便有些古縣城經(jīng)過(guò)規(guī)劃后旅游發(fā)展較好，也很難說(shuō)是因?yàn)橐?guī)劃的作用，筆者甚至認(rèn)為即便不進(jìn)行旅游規(guī)劃該縣旅游業(yè)同樣會(huì)發(fā)展順利(或者換了一撥人去規(guī)劃，也能使該縣旅游業(yè)取得較好成績(jī))，這種情況下規(guī)劃只是起到了“順?biāo)浦?rdquo;作用，就“專業(yè)性”和“科學(xué)性”而言，不要期望太高。當(dāng)然，筆者提出這一觀點(diǎn)，在多數(shù)旅游規(guī)劃專家看來(lái)也許過(guò)于武斷。
其三，旅游規(guī)劃從業(yè)人員素質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)國(guó)家旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》(2005年8月)的規(guī)范和約束，我國(guó)旅游規(guī)劃市場(chǎng)正逐漸有序穩(wěn)健地向前發(fā)展。旅游規(guī)劃委托方(即甲方)往往會(huì)選擇那些具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)(即乙方)。但由于一些具有資質(zhì)（甚至沒有資質(zhì)）的規(guī)劃單位管理不嚴(yán)，存在項(xiàng)目“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，并涌現(xiàn)出一批旅游規(guī)劃“個(gè)體戶”。正規(guī)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)人員肯定有同感，突然有一天你會(huì)發(fā)現(xiàn)“魚龍混雜”，一些人員隨便組建個(gè)班子，也干起了旅游規(guī)劃這一行，讓外行人覺得這一行業(yè)的進(jìn)入門檻是如此之低，實(shí)在令人詫異！旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科，并非人人都能從事這一工作，它需要一個(gè)由多學(xué)科、具有國(guó)際視野、知識(shí)積累深厚、善于創(chuàng)意和策劃、有良好學(xué)術(shù)品格的人員組成的團(tuán)隊(duì)。
筆者發(fā)現(xiàn)，一些縣域旅游規(guī)劃文本“似曾相識(shí)”，甚至有人調(diào)侃：某旅游規(guī)劃人員在承接了某縣旅游發(fā)展規(guī)劃課題后，將另外一個(gè)已完成的旅游規(guī)劃大部分照搬過(guò)來(lái)，僅僅是將一些地名、景區(qū)名等進(jìn)行了替換，最后竟然通過(guò)了評(píng)審。當(dāng)然，這只是極端個(gè)案，但從另一方面也說(shuō)明了旅游規(guī)劃中的“科學(xué)性”本身就存在問(wèn)題。
旅游規(guī)劃界的人員應(yīng)該有同感，在與政府或企業(yè)人員打交道時(shí)，很大一塊工作是不斷地溝通，重點(diǎn)還是說(shuō)服甲方接受乙方的規(guī)劃思路，有些情況下，甲方的要求是不切實(shí)際的，甚至是違法（如農(nóng)田占用、風(fēng)景資源破壞、古村古鎮(zhèn)拆遷等）的。如何運(yùn)用自身經(jīng)驗(yàn)和旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得雙方相對(duì)滿意的結(jié)果，這就要看乙方的學(xué)術(shù)道德了。
旅游規(guī)劃有沒有科學(xué)性？這是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。本文僅僅是提出問(wèn)題，而分析問(wèn)題和解決問(wèn)題還要靠大家的共同努力。
作者：劉慶余 通訊員：
(責(zé)任編輯：劉巍) 【回到頂部】 【返回上頁(yè)】 【關(guān)閉窗口】
相關(guān)新聞
- 發(fā)展智慧旅游需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 2014/1/15 9:05:16
- 我國(guó)智慧景區(qū)的進(jìn)展與展望 2014/1/14 8:58:45
- 智慧旅游發(fā)展需要大智慧 2014/1/12 11:43:36
- 如何破解導(dǎo)游生存“難題” 2014/1/11 11:42:27
- 全面深化改革開放路徑何在 2014/1/9 11:40:12
旅游動(dòng)態(tài)
地市新聞
