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    政策變遷對(duì)我國(guó)旅游空間格局的影響

    政策創(chuàng)新與制度改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的歷程中亦是如此。中國(guó)旅游業(yè)的前進(jìn)無(wú)不伴隨著制度的演變與創(chuàng)新，尤其是自改革開(kāi)放以來(lái)的快速增長(zhǎng)，與政策變遷存在極大的聯(lián)系。

    根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，政策是制定制度的方向，制度是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)空間分異的現(xiàn)狀說(shuō)明，政策、制度等因素對(duì)區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生了重要的影響，凡是中央政府政策傾斜的地區(qū)，都會(huì)迅速發(fā)展起來(lái)，改革開(kāi)放初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南國(guó)際旅游島等都是實(shí)證。

    政策創(chuàng)新和政策導(dǎo)向帶來(lái)的量能釋放是影響區(qū)域間旅游發(fā)展差異程度的重要原因，長(zhǎng)期以來(lái)的政策變遷推動(dòng)旅游業(yè)空間格局的發(fā)展與演進(jìn)。新中國(guó)旅游業(yè)起步時(shí)主要工作是外事接待，因此旅游事業(yè)的發(fā)展完全在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，從而形成了最初以入境旅游目的地為主體的旅游空間格局，呈現(xiàn)出點(diǎn)狀分布、線狀運(yùn)作的旅游業(yè)務(wù)組織特點(diǎn)。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的這一階段，旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)的區(qū)域主要是旅游資源豐富的城市，如北京、桂林、西安等，以及僑鄉(xiāng)，如福建、廣東等。

    改革開(kāi)放之后，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局實(shí)施了梯度推移戰(zhàn)略，首先讓有條件的東部地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，然后逐步向處于二、三級(jí)梯度的內(nèi)陸地區(qū)推移，從而縮小區(qū)域差距，推動(dòng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我國(guó)先后提出“東部率先發(fā)展”、“西部大開(kāi)發(fā)”、“東北老工業(yè)基地振興”、“中部崛起”等區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放的梯次性與經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略決定了旅游空間格局的區(qū)域差異，其最根本的就是國(guó)家對(duì)不同地區(qū)采取了不同的政策，這種制度差異導(dǎo)致地方政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的態(tài)度和支持力度的差別，導(dǎo)致了各省市區(qū)旅游發(fā)展的制度安排各不相同，這是引起區(qū)域間旅游發(fā)展差異的重要原因（余鳳龍、陸林，2010）。根據(jù)道格拉斯·諾思的觀點(diǎn)，制度變遷存在著路徑依賴現(xiàn)象，即制度變遷的慣性使一地區(qū)對(duì)初始的發(fā)展路徑產(chǎn)生依賴，并不斷自我強(qiáng)化。國(guó)內(nèi)學(xué)者曾用路徑依賴規(guī)律來(lái)解釋國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游發(fā)展的地域差異擴(kuò)大的現(xiàn)象。另外，各地區(qū)不同的開(kāi)放政策、開(kāi)放程度及開(kāi)放的先后次序，導(dǎo)致西部旅游資源無(wú)法被外界感知，西部地區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展方面觀念落后，加大了東西部在旅游業(yè)發(fā)展水平上的差距（付磊，2001）。制度與政策的傾斜對(duì)東部沿海地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)為入境旅游人次持續(xù)高速增長(zhǎng)、國(guó)際旅游外匯收入不斷增加、旅游帶動(dòng)就業(yè)人口增多、基礎(chǔ)設(shè)施與旅游設(shè)施逐步健全、第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。而同期的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資與第三產(chǎn)業(yè)投入不足直接制約了旅游業(yè)發(fā)展。從地區(qū)發(fā)展而言，海南國(guó)際旅游島在短時(shí)間內(nèi)崛起并取得較好的發(fā)展，也證實(shí)了政策是我國(guó)旅游空間格局變化的決定性因素。

    20世紀(jì)90年代，以觀光旅游與組團(tuán)出游形式為特征的國(guó)內(nèi)旅游興起，我國(guó)從原來(lái)單純的入境旅游目的地，變?yōu)槁糜慰驮吹嘏c目的地兩類(lèi)旅游空間，打破了先前全國(guó)各地都是世界市場(chǎng)的旅游目的地的格局，形成了以長(zhǎng)線旅游為主的點(diǎn)線式旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式及以旅游景區(qū)為主要活動(dòng)空間的格局。

    休假制度是我國(guó)區(qū)域旅游空間格局轉(zhuǎn)變的導(dǎo)火索。1999年，國(guó)務(wù)院修訂了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，延長(zhǎng)春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)為7天長(zhǎng)假，形成了“黃金周”假日制度，助推了長(zhǎng)線旅游的發(fā)展，形成了以長(zhǎng)距離旅游方式占主導(dǎo)地位的點(diǎn)線旅游運(yùn)行方式。2008年，我國(guó)首次對(duì)實(shí)施近十年的黃金周制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，將勞動(dòng)節(jié)長(zhǎng)假變?yōu)?天短假，同時(shí)增加了元旦、清明、端午、中秋四個(gè)小長(zhǎng)假，短距離的旅游、度假、周末游、城郊游更多地成為人們的出游選擇，發(fā)生在本區(qū)域內(nèi)的短途旅游活動(dòng)逐漸增多并上升為主流。隨著散客旅游的比重越來(lái)越高，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)中心的形成，及對(duì)散客服務(wù)體系的建設(shè)與完善的重視，強(qiáng)化了以散客為主的旅游方式，旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式逐漸向板塊式轉(zhuǎn)型，以空間群組式為特點(diǎn)的區(qū)域旅游發(fā)展起來(lái)。

    隨著國(guó)家政策對(duì)公民出境的逐步放開(kāi)，出境旅游發(fā)展迅速，1994年國(guó)內(nèi)居民出境旅游為373.4萬(wàn)人次，至2011年則突破7000萬(wàn)人次，比1994年增長(zhǎng)了17.8倍，年均增速為18.84%，中國(guó)已成為亞洲第一大客源輸出國(guó)、全球第四大出境旅游消費(fèi)國(guó)。出境旅游是國(guó)內(nèi)旅游的延伸，我國(guó)出境游發(fā)展正在改變?nèi)珖?guó)旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行格局，甚至世界旅游格局的變化趨勢(shì)（黃細(xì)嘉、周青，2011）。