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    《旅游法》的出臺對旅行社合同簽訂業(yè)務(wù)操作產(chǎn)生了較大影響，立法進(jìn)一步加大了游客、導(dǎo)游群體的保護(hù)力度，比如：合同中不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；要列明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用等�！逗贤�法》規(guī)定了15種“有名合同”，如買賣合同、委托合同、承攬合同等，但旅游合同的法律性質(zhì)比較特殊，并不完全屬于《合同法》中任何一種有名合同，由于沒有具體有名合同的法條引導(dǎo)，實(shí)踐中，因旅游合同約定不清而導(dǎo)致游客合法權(quán)益受到損害的概率較高。為此，《旅行社條例》第二十八條規(guī)定旅行社為旅游者提供服務(wù)，必須與旅游者簽訂旅游合同，并且進(jìn)一步明確了旅游合同中必須具備的14項(xiàng)條款內(nèi)容。如果旅行社未在合同中載明這些內(nèi)容，將受到2萬元以上10萬元以下的行政處罰�！堵糜畏ā返谖迨�八條要求包價旅游合同應(yīng)包括9條必備條款。通過對比研究，并結(jié)合《旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)，筆者認(rèn)為在《旅游法》框架下，旅行社在簽訂包價旅游合同中應(yīng)載明以下條款，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

    旅行社、旅游者的基本信息

    旅行社在與游客簽訂旅游合同的過程中，除了應(yīng)當(dāng)按照《旅行社條例》的要求，列明旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號，旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；還應(yīng)當(dāng)載明每位旅游者姓名、身份證號、聯(lián)系電話等信息。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一家人、一個單位或一個群體和旅行社簽訂旅游合同，而旅行社在簽訂“當(dāng)事人條款”中往往不夠嚴(yán)謹(jǐn)，例如：旅游者：李某等5人。從這個條款來看，游客除了李某以外，其他4個游客根本無法確定，而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個：一是游客可以在合同履行前隨時更換，為訂票、訂房等合同的履行造成許多不確定性因素；二是旅行社不掌握游客之間的關(guān)系（夫妻、母女等），因此，在訂房時易出現(xiàn)差錯，比如：安排非親屬之間同房間居住。

    旅游行程安排

    一般是指旅行社提供給游客的行程單，《旅游法》第五十九條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。”從旅行社操作實(shí)踐來看，行程單中應(yīng)當(dāng)包含的項(xiàng)目有：（1）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；（2）游覽、娛樂等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時間；（3）自由活動時間安排；（4）交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)。

    旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù)

    旅行社在招徠游客報(bào)名參團(tuán)的過程中并不能確定是否能夠達(dá)到一定人數(shù)而獨(dú)立成團(tuán)，為應(yīng)對低于一定人數(shù)難以盈利的情形，旅行社之間形成了“同業(yè)合作體系”，利用轉(zhuǎn)、拼團(tuán)等方式來保障出團(tuán)，如果游客不同意轉(zhuǎn)、拼團(tuán)或延期出團(tuán)、改變其他線路出團(tuán)，雙方可以解除旅游合同。值得注意的是，《旅游法》第六十三條第一款規(guī)定：“旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。”如果少于這個通知時限，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

    導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用

    《旅游法》第六十條第三款規(guī)定：“安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。”之所以這樣要求，一方面是為了保障導(dǎo)游的合法權(quán)益，另一方面也是制止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“要求導(dǎo)游買團(tuán)”等行業(yè)問題的重要手段�！堵糜畏ā返谌�十八條第二款規(guī)定：“旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹�十條第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。”并且《旅游法》第九十六條也明確了相關(guān)處罰規(guī)定。

    地接社基本信息

    《旅游法》第六十條第二款規(guī)定：“旅行社依照本法規(guī)定將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明地接社的基本信息。”需要注意的是，旅行社委托地接社應(yīng)當(dāng)經(jīng)游客同意，《旅游法》第六十九條第二款規(guī)定：“經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當(dāng)與地接社訂立書面委托合同……”,具體操作中，可依據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條的要求，在合同中列明地接社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

    另外旅游合同還需要列明旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式，違約責(zé)任和解決糾紛的方式，旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話，法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。需要旅行社重點(diǎn)予以關(guān)注的是包價旅游合同以及行程單中不得約定：購物店和另行付費(fèi)項(xiàng)目。應(yīng)該說，旅游行業(yè)中購物店和另行付費(fèi)項(xiàng)目是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的根源，此次《旅游法》第三十五條第一款明確規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”立法將“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的內(nèi)涵表述的非常準(zhǔn)確，為從源頭遏制這種嚴(yán)重侵害游客合法權(quán)益的行為，《旅游法》第三十五條第二款規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”從立法規(guī)定來看，條文使用了“指定”一詞，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)為“旅行社以單方意思表示安排購物或另行付費(fèi)項(xiàng)目”，具體表現(xiàn)形式通常為“格式條款”。但是，合同自由是《合同法》的基本原則，當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，只要合同主體適格，當(dāng)事人意思表示真實(shí)，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同應(yīng)為有效。因此，《旅游法》規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。在實(shí)踐操作中旅行社只能通過協(xié)議條款與游客協(xié)商約定購物安排或另行付費(fèi)項(xiàng)目游覽，并且不能夠影響其他旅游者的行程安排。