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    新農(nóng)村建設(shè)提出的歷史背景

    2002年11月黨的十六大上，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，其主要目的在于解決三農(nóng)問題，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

    2004年，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距更高，在這樣的背景下，2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中國中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，“十一五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)自此被提上了重要議程。

    社會主義新農(nóng)村建設(shè)包括了經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)、人居等方方面面的內(nèi)容。

    旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展的概念

    Mullins將旅游城鎮(zhèn)發(fā)展定義為以休閑和娛樂為主要目的而建的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展與休閑旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。旅游城鎮(zhèn)發(fā)展作為一種以吸引游客為主要目的的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，與城鎮(zhèn)旅游是不同的概念。正如Mullins所言，“旅游城鎮(zhèn)發(fā)展不同于，也不一定源于城鎮(zhèn)旅游”。雖然旅游城鎮(zhèn)將旅游業(yè)的發(fā)展視為城鎮(zhèn)發(fā)展基本推動力，城鎮(zhèn)旅游將城鎮(zhèn)作為旅游的目的地，而不是旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。對于城鎮(zhèn)旅游而言，城鎮(zhèn)設(shè)施滿足了游客的需求，卻不是專門為游客消費(fèi)而建的。因此，旅游城鎮(zhèn)發(fā)展指的是旅游部門以旅游消費(fèi)為主要目的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。雖然旅游城鎮(zhèn)發(fā)展仍是一個有爭議的概念，但Mullins都認(rèn)為旅游城鎮(zhèn)發(fā)展是后現(xiàn)代、后福特主義時代的城鎮(zhèn)化模式。旅游推動型城鎮(zhèn)化已被證明是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最具潛力模式。

    黃震方和吳江指出在城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素中,旅游是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊因素,旅游作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動,能有效地刺激商業(yè)、房地產(chǎn)、娛樂、飲食以及服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展,從而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。王冬萍和閆順在黃震方的研究基礎(chǔ)上將旅游城鎮(zhèn)發(fā)展定義為:旅游的發(fā)展帶動人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游依托地區(qū)積聚和擴(kuò)散,從而帶動城鎮(zhèn)地域的不斷推進(jìn)和延伸過程,包括擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量兩方面內(nèi)容。而周年興、俞孔堅認(rèn)為旅游城鎮(zhèn)發(fā)展是風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

    總而言之，旅游城鎮(zhèn)發(fā)展是以旅游業(yè)為重要推動力的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。進(jìn)入后工業(yè)時代的今天，對我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，旅游城鎮(zhèn)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要出路。

    旅游城鎮(zhèn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要選擇

    首先，旅游城鎮(zhèn)發(fā)展是旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的產(chǎn)物。在大眾旅游時代，旅游業(yè)越來越影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我國是旅游大國，也是旅游強(qiáng)國，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性越來越凸顯。在后工業(yè)時代，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)并將推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力。旅游城鎮(zhèn)發(fā)展也是“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的重要內(nèi)容和具體實踐。

    其次，旅游城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民提供參與和分享城市發(fā)展紅利的機(jī)會。旅游對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響還表現(xiàn)在對就業(yè)的促進(jìn)作用。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在墨西哥進(jìn)行的一項投入產(chǎn)出研究表明，旅游業(yè)每投資8萬美元，相應(yīng)制造41個就業(yè)機(jī)會，比投資于石油業(yè)多26個機(jī)會。旅游中、小城鎮(zhèn)處于城市與農(nóng)村的中間過渡地帶，是農(nóng)民參與和分享城市發(fā)展紅利的平臺。旅游城鎮(zhèn)是大城市與農(nóng)村的過渡區(qū)，必將吸引并聚集來自鄉(xiāng)村和大城市的生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

    第三，旅游城鎮(zhèn)是重要的新型社區(qū)。旅游城鎮(zhèn)是綠色城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)，有著無可比擬的外部優(yōu)越性。外部性指的是一定經(jīng)濟(jì)主體的決策和行為所附帶給其他主體的效用，可分為正外部性和負(fù)外部性。眾所周知，傳統(tǒng)工業(yè)城鎮(zhèn)化道路的環(huán)境代價是非常昂貴的。旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)既需要保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，由需要保護(hù)和開發(fā)結(jié)合，利用好傳統(tǒng)民族文化和地方文化。在城鎮(zhèn)化的不同路徑中，有著不可比擬的正外部性。

    第四，旅游城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的重要承載空間。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村民的集中居住成為節(jié)約資源、降低成本的必要手段。對農(nóng)民而言，由于旅游城鎮(zhèn)的預(yù)期收入高，具有相對優(yōu)勢的旅游城鎮(zhèn)將必然成為村民聚居地。

    第五，旅游城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集聚地。旅游城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮著節(jié)約土地、改造鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化等作用。其次，旅游城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的組織基點(diǎn)。旅游城鎮(zhèn)必將成為游客接待服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和重要的旅游目的地等。