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    《國民旅游休閑綱要》的發(fā)布引起了社會各界的普遍關注，各方紛紛從不同角度予以解讀和回應�；仡櫋毒V要》的形成過程，從醞釀、起草到正式出臺，歷時4年多。而與其艱難的制定過程相比，《綱要》出臺后的實施則更為復雜，所面臨的困難也更多。為此。筆者對于《綱要》的實施提出如下4條建議。

    一、正確引導《綱要》的宣傳導向。《綱要》出臺后，不少專家、機構、媒體進行了評論，尤以旅游業(yè)界人士居多。在這些解讀和評論中，不乏高屋建瓴者，對其重大意義給予了準確把握和全面解釋，但也有人僅僅從刺激旅游消費、帶動產業(yè)發(fā)展的角度，將其解讀為旅游業(yè)的一項利好政策，顯然，這是一種片面的理解。遺憾的是，這種片面理解似乎有成為主流的可能。

    正如其名所示，《綱要》的內容涉及旅游以及內涵和外延都更加廣泛的休閑。與旅游相比，休閑更為寬泛，意義也更加重大。長期以來，受各種因素制約，“重生產，輕生活”、“重工作，輕休閑”是我國社會發(fā)展和國民心態(tài)的主流，休閑在一定程度上被理解為“游手好閑”、“消費主義”、“吃喝玩樂”。這份文件的出臺，標志著作為人口第一大國和世界第二大經濟體的中國，將13億國民的休閑權利、休閑需求、休閑生活提到重要的議事日程。從這一意義上講，堪稱我國社會發(fā)展中的一個里程碑。僅從刺激旅游消費的角度來解讀，顯然有失偏頗。

    二、客觀看待可能面臨的困難。政策執(zhí)行在整個公共政策系統(tǒng)中占據重要地位，也是公共政策領域的研究熱點。正如美國學者艾利森所言，“在實現政策過程中，方案確定的作用只占10%，其余90%取決于有效的執(zhí)行”。從一般意義上講，在公共政策執(zhí)行中，“中梗阻”或阻滯現象較為普遍。具體到我國的實際情況，公共政策執(zhí)行中往往會遭遇“相互推諉，消極無為”、“上有政策，下有對策”、“斷章取義，為我所用”、“陽奉陰違，拒不執(zhí)行”、“左顧右盼，等待觀望”、“討價還價，政策攀比”等問題。

    旅游休閑涉及面很廣，帶薪年休假、旅游休閑公共資源和設施管理等一些問題有著較為復雜的歷史和現實背景，因此具有較大的實施難度。對此應該理性、客觀地看待和充分、系統(tǒng)地準備。

    三、建議制定實施細則和分工方案�！毒V要》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成的總體目標以及“保障國民旅游休閑時間”、“改善國民旅游休閑環(huán)境”、“推進國民旅游休閑基礎設施建設”、“加強國民旅游休閑產品開發(fā)與活動組織”、“完善國民旅游休閑公共服務”、“提升國民旅游休閑服務質量”等六個方面的任務和措施。總體來看，涉及面很廣，有些任務沒有明確的時間表和任務分解。

    為確保這些目標和任務得到實現，建議盡快制定具體的、具有可操作性的實施細則，尤其是針對帶薪年休假、旅游休閑資源的免費或低價開放、中小學增加春秋假期等民眾關注、實施難度較大的問題，應有更明確的實施辦法、量化指標和時間進度表。同時結合各相關部門的具體職能，將《綱要》中提出的任務、要求分解，研究、制定落實《綱要》的分工方案。

    四、在核心難點問題上找到突破�！毒V要》所確定的各項任務和措施中，帶薪年休假制度的落實是公眾和媒體最關注的問題，所面臨的質疑聲最大，抱怨、吐槽者也最多。為了徹底解決這一問題，建議聯合人力資源和社會保障等部門，盡快組織開展全國性調查，了解不同單位、不同地區(qū)、不同群體帶薪年休假制度的執(zhí)行情況和實施中存在的難點，并提出切實可行的解決方案。

    英國思想家羅素說“能否聰明地利用‘閑’，是對文明的最終考驗”。我國社會活動家、中國社會科學院前副院長于光遠曾說，“閑”是個很大很大的字眼。中國在經濟快速發(fā)展、社會全面轉型的過程中，如何對待13億人口的休閑問題，如何引導人們通過積極健康、豐富多樣的休閑活動提升生活質量并促進社會和諧發(fā)展，是一個需要高度重視和系統(tǒng)安排的重要命題。從這個層面上說，《綱要》的出臺和實施意義重大，不可小窺。