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    國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國民旅游休閑綱要》，把普及國民旅游休閑納入以人為本、服務(wù)民生、全面建成小康社會的國家方略之中，并首次把“休閑”與“旅游”通盤部署、統(tǒng)一推進(jìn)，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義，同時(shí)在操作層面有很實(shí)在的指導(dǎo)性。

    目前，不只公眾，就連旅游界（包括旅游管理、教學(xué)與研究界）也常常把休閑與旅游混為一談，以致在有關(guān)旅游業(yè)的政府文件與學(xué)術(shù)著作中，時(shí)常含混地使用“旅游休閑”、“休閑旅游”等用語，把兩者視為同義詞。“旅游休閑”的本義是以旅游方式去異地休閑，區(qū)別于在常住地的休閑。“休閑旅游”的本義是以休假康樂為目的的休閑型旅游，區(qū)別于以政務(wù)、商務(wù)、會展、文化科技交流與宗教朝覲等為目的的事務(wù)型旅游。

    筆者認(rèn)為，《國民旅游休閑綱要》從以人為本、保障人權(quán)的戰(zhàn)略高度，使我國的國民休閑理念、制度與國際接軌，如果把《國民旅游休閑綱要》理解成“國民旅游休閑經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，又把發(fā)展旅游休閑搞成了主要為刺激居民消費(fèi)、振興經(jīng)濟(jì)下滑的應(yīng)時(shí)性措施，就失去了制定和實(shí)施《綱要》的根本目的，有可能使“國民旅游休閑”變味，甚至變性。

    從國情出發(fā)，落實(shí)《綱要》還需要理清幾個(gè)關(guān)系。

一、休閑公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的關(guān)系

    《國民旅游休閑綱要》的核心是為滿足不斷增長的國民休閑需求而生產(chǎn)、豐富、完善休閑產(chǎn)品。休閑產(chǎn)品具有多種屬性，大致可分為三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

    顯然，實(shí)施《綱要》不能僅僅或主要研究旅游產(chǎn)品的供給與消費(fèi)，必須囊括各類休閑產(chǎn)品的供給與消費(fèi)，把握公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的關(guān)系，大眾休閑與小眾休閑的分工，高、中、低端休閑產(chǎn)品的組合，針對不同性質(zhì)、不同群體的休閑產(chǎn)品采取不同的開發(fā)、經(jīng)營、供給政策。

    就現(xiàn)狀而言，目前應(yīng)重點(diǎn)解決公共休閑產(chǎn)品建設(shè)與供給嚴(yán)重不足與價(jià)格過高，私人休閑產(chǎn)品類型、功能和品質(zhì)不能滿足多種休閑群體需要，準(zhǔn)公共休閑產(chǎn)品部門分割、地方壟斷、多頭管理，導(dǎo)致無序建設(shè)、門票價(jià)格過高、破壞性經(jīng)營。目前多數(shù)國有資源景區(qū)景點(diǎn)門票過高的根本原因不是正常的市場化經(jīng)營的結(jié)果，而是地方政府實(shí)行非市場的行政壟斷定價(jià)制的結(jié)果，是地方政府把國有資源景區(qū)景點(diǎn)門票作為可自由支配的“預(yù)算外收入”的結(jié)果。在這種體制下，景點(diǎn)調(diào)整門票價(jià)格的“聽證會”往往成為抬升門票價(jià)格的“合理”、“合法”的“論證會”。