黨的十八大報(bào)告提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。生態(tài)文明、美麗中國(guó)是順應(yīng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展潮流而生的發(fā)展理念，是黨和國(guó)家執(zhí)政理念的改革與重大提升，是貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程。旅游業(yè)是資源消耗低，兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重功能的綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)特別是生態(tài)旅游在發(fā)展理念上與生態(tài)文明建設(shè)高度一致，生態(tài)文明是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，旅游業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。
盡管旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中有條件、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也必將大有作為，但務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)、高度警惕，防止旅游業(yè)“被”生態(tài)文明。
一是要謹(jǐn)防旅游業(yè)成為地方政府形象工程、政績(jī)工程的合法外衣。隨著黨的十八大報(bào)告精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)以及《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的穩(wěn)步有序推進(jìn)，全國(guó)范圍內(nèi)將掀起一個(gè)建設(shè)生態(tài)文明的高潮。在兩個(gè)“翻一番”的總體目標(biāo)下，還將出現(xiàn)GDP和生態(tài)功能雙重考核指標(biāo)約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾將考驗(yàn)地方政府的智慧和能力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在GDP指揮棒下，地方政府對(duì)GDP的沖動(dòng)和追求，不會(huì)也不可能松懈。綠化率、人均綠地面積等生態(tài)考核指標(biāo)極有可能兌現(xiàn)為以發(fā)展旅游為名，行面子工程、形象工程和政績(jī)工程之實(shí)。
近日，筆者參加了一個(gè)地方性的旅游節(jié)慶活動(dòng)。其間，獲悉當(dāng)?shù)卣罅﹂_展植樹造林與綠化行動(dòng)，引發(fā)很多質(zhì)疑的聲音。聞罷，腦海中不由出現(xiàn)前一陣新聞廣泛報(bào)道的重慶、大連、青島等“栽樹風(fēng)波”的情形。植樹造林的好處不須贅言，我國(guó)將3月12日定為植樹節(jié)，按道理人民群眾只有高興的份兒，何來(lái)質(zhì)疑與反對(duì)聲？仔細(xì)想來(lái)，無(wú)非是和表面文章、面子工程、形象工程等有關(guān)。植樹造林與環(huán)境優(yōu)化是生態(tài)文明建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展所必需，是起點(diǎn)，但生態(tài)文明和旅游業(yè)要相互作用，還需要支點(diǎn)和終點(diǎn)。
從旅游業(yè)的視角看，生態(tài)文明建設(shè)的支點(diǎn)是生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展；終點(diǎn)是生態(tài)功能的發(fā)揮和生態(tài)消費(fèi)與生活方式的形成，沒有生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮和低碳、綠色、生態(tài)的行為方式，最終也無(wú)法長(zhǎng)久保持青山綠水和金山銀山。只有風(fēng)度卻沒有溫度的美麗注定是空談和曇花一現(xiàn)的。
二是要謹(jǐn)防發(fā)展旅游業(yè)成為地方政府節(jié)能減排的幌子和“擋箭牌”。單位GDP能耗及排放等環(huán)境指標(biāo)是重要的生態(tài)文明指標(biāo)。節(jié)能減排是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。生態(tài)文明、美麗中國(guó)理念的提出將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)的考核。毫無(wú)疑問(wèn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的根本途徑。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，“陣痛”也在所難免。
然而，“在GDP考核指揮棒和現(xiàn)有的分配體制、稅制及行政體制下，誰(shuí)要先走這一步(調(diào)結(jié)構(gòu))，誰(shuí)就吃虧”。多數(shù)地方不敢、也不情愿在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上動(dòng)真格兒的。國(guó)家規(guī)定的20%的節(jié)能減排指標(biāo)是個(gè)相對(duì)數(shù)，意味著GDP越高，能耗下降壓力相對(duì)就少，例如GDP上漲15%，能耗可能上升10%，但實(shí)際相對(duì)數(shù)還是節(jié)能了5%。因此，一些地方在GDP這個(gè)分母上動(dòng)起了腦筋。
旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了旅游總收入難以厘清，和農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)相比，彈性大、“調(diào)整”空間自然也大。在保證能耗這個(gè)分子不變甚至小幅增長(zhǎng)的前提下，利用旅游總收入的統(tǒng)計(jì)彈性來(lái)“做大”GDP這個(gè)分母。如此一來(lái)，旅游業(yè)就成為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的臨時(shí)突破口和擋箭牌。不僅曲線實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目標(biāo)，同時(shí)又是落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神的具體體現(xiàn)和對(duì)國(guó)家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極響應(yīng)，可謂一石三鳥。
三是要謹(jǐn)防發(fā)展旅游業(yè)就是建設(shè)生態(tài)文明的僵化思維。旅游業(yè)是資源、能源消耗低的產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，但這并不意味著旅游業(yè)天然就是無(wú)污染、低能耗、零碳產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)并不天然等同。
據(jù)世界旅游組織最新報(bào)告顯示，旅游業(yè)是溫室氣體的來(lái)源之一，整個(gè)行業(yè)排放的溫室氣體占全球總量的4%至6%，其中由長(zhǎng)途旅游飛行消耗燃油所排放的溫室氣體占全球總量的3%。
我國(guó)一些地方在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一直存在重開發(fā)、輕保護(hù)的傾向，旅游開發(fā)過(guò)程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，違規(guī)建設(shè)、過(guò)度開發(fā)、破壞資源的情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，我國(guó)22%的自然保護(hù)區(qū)因旅游開發(fā)導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象受損害。“黃金周”景區(qū)的擁擠問(wèn)題，地方片面追求高端設(shè)施、以項(xiàng)目拉動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略以及對(duì)商業(yè)利益的追逐主導(dǎo)旅游開發(fā)等現(xiàn)象也是客觀存在的。
在旅游經(jīng)營(yíng)中，少部分企業(yè)沒有危機(jī)意識(shí)和行動(dòng)方案，污染環(huán)境的現(xiàn)象依然存在，節(jié)能減排工作也還沒有擺到應(yīng)有的高度；在旅游消費(fèi)中，由于缺少制度安排、宣傳普及和科學(xué)引導(dǎo)，生態(tài)旅游、低碳旅游還沒有成為廣大旅游者的自覺行為。
因此，若不能從根本上清醒認(rèn)識(shí)旅游業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，旅游業(yè)優(yōu)化環(huán)境、作為結(jié)構(gòu)性減排的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑等功能就難以真正釋放出來(lái)，旅游業(yè)極有可能會(huì)“被”生態(tài)文明。
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