建設旅游強國，是國家旅游局 2000 年初提出的未來 20 年中國旅游業(yè)的奮斗目標，也是在即將跨入 21 世紀時中國旅游界發(fā)出的一個奮斗宣言。
強國對于中國人來說，數(shù)百年以來都是一個強烈而執(zhí)著的夢。中華民族在數(shù)千年的文明史上，多數(shù)時間是以強盛的姿態(tài)立于世界民族之林，只是從明朝中后期開始，才由盛轉(zhuǎn)衰、積貧積弱、戰(zhàn)亂頻仍、國勢日頹，因此，國家要強盛、民族要復興是全體國民的強烈愿望。中國旅游業(yè)是改革開放以后才崛起的新興產(chǎn)業(yè)，要在 2020 年建設成為世界旅游強國，的確是一個令人倍感鼓舞的宏偉目標。
但強國的目標是怎樣的？我國現(xiàn)階段與強國目標差距有多大？我們當時并未作深入的研究，只是與名列我國前茅的幾個旅游強國作了一番對比，僅限于接待過夜旅游者和旅游創(chuàng)匯等幾個項目，主要是發(fā)展規(guī)模的一些概念，更多的反映了旅游強國的外在形象，內(nèi)涵性的指標遠遠不僅限于此。否則，即以 2000 年我國旅游發(fā)展在世界的排序，已經(jīng)是處于第 5 、第 7 位了，難道只有入境旅游接待和創(chuàng)匯排到世界第 1 位，才能算是世界旅游強國嗎？
近幾年來，國內(nèi)外人士都在關(guān)注中國的現(xiàn)代化建設、關(guān)注中華民族的偉大復興等問題，對強國的標準也進行了不少研究和討論。例如，新加坡《聯(lián)合早報》 2004 年 11 月發(fā)表了《中國應為“盛世”做好準備》的文章，就談到了強國的概念和標準。文章認為，真正的強國并不是單一的國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均 GDP ，而是一個復合性的指標體系，應包括具有科技領先、金融領先、以及人民生活、衛(wèi)生、教育、思想文化等多種領域都處于領先地位。這一觀點對于我們理解和探討旅游強國的標準是有借鑒意義的。從全球比較公認的旅游強國的情況看，指標體系也不只是旅游總收入占 GDP 比重、過夜旅游接待和旅游創(chuàng)匯的世界排位，而是更加寬泛的一組數(shù)據(jù)指標。以 10 年前 （ 1996年） 美國、西班牙、英國、法國、意大利、德國、加拿大、日本等旅游發(fā)達國家（有時人們也將其視為旅游強國）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，盡管它們中有的國家旅游經(jīng)濟規(guī)模并不很大，但一個共同特點是許多指標都占全國的 10% 以上，包括 旅游收入占 GDP的比重、旅游就業(yè)占的比例、旅游投資占的比例、旅游稅收占的比例、旅游出口占的比例等，并在出國游人數(shù)與國內(nèi)人口之比、出國游人數(shù)與入境游人數(shù)之比等方面，也保持了較高的比例 （可參見《中國旅游業(yè)對外開放戰(zhàn)略研究》高舜禮著，第99-101頁）。這說明，旅游業(yè)發(fā)達與否不只是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小，更是一個產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的概念。
建設旅游強國是一個宏偉的目標，也是一項極為艱巨的事業(yè)。
首先，環(huán)顧全球的旅游發(fā)達國家，堪稱為強國的或發(fā)達國家的基本是兩類，一種是以旅游業(yè)為經(jīng)濟主體的（而不僅是支柱）的小國，如加勒比海、地中海的小國家，在全球最具吸引力的旅游目的地中扮演著極為突出的角色；一種是經(jīng)濟發(fā)達的國家，如法國、意大利、美國、德國、西班牙。而在廣大的發(fā)展中國家、甚至中等發(fā)展程度的國家里，還很難找出一個旅游強國的例子，這也是符合旅游經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律的。旅游業(yè)在受到特有扶持手段推動的一定時期，可以適度超前于國民經(jīng)濟增長水平，但能否永遠超前下去、能否異軍崛起而成為某一領域的強國（除非是以旅游業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的國家），可能還是一個未經(jīng)證實的課題。當然，如果國家經(jīng)濟也保持相應的高速增長，旅游產(chǎn)業(yè)超前成為一個領域的強國在理論上也是可行的。
其次，從大國到強國是一種艱巨的“質(zhì)變”。我們用 20 年時間走完了從旅游資源大國向亞洲旅游大國的轉(zhuǎn)變，但不等于可用同樣的時間就能實現(xiàn)從大國向強國的轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變是從無到有，無論轉(zhuǎn)變的情況和質(zhì)量如何，都是在把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，都是對旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大做出貢獻；而后一個轉(zhuǎn)變是要求提升質(zhì)量、提升競爭力，強調(diào)的是多個方面的貢獻率，就不再是簡單的擴張規(guī)模所能做到的了。換言之，按照既往的增長方式和發(fā)展態(tài)勢，并不一定就可水到渠成地到達旅游強國的彼岸。
再次，增長方式的轉(zhuǎn)變是緩慢的。如果旅游業(yè)界認可實現(xiàn)強國目標不僅是旅游發(fā)展的“量變”、更是發(fā)展的“質(zhì)變”，就應該清醒地看到實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變是很不容易的。早在 90 年代中后期，旅游業(yè)就表示貫徹中央提出的“兩個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，但整體上距理想的目標還差很遠。如果我們不認為 10 年前旅游發(fā)達國家的各項指標太低，或者不認為這些指標過于嚴苛的話，則可以作為我們建設旅游強國的參照性指標，只要稍微對照一下似乎也不是很輕松。從 2000 年我們提出旅游強國目標至今已經(jīng) 5 年，相當于我們已走過了實現(xiàn)計劃目標 1/4 的時間，但是否已將與計劃目標的差距縮短了 1/4 ，未來 15 年我們是否就可達到那些相對細化了的旅游發(fā)達國家的指標？
確立旅游強國目標的 5 年來，旅游行業(yè)一直致力于進一步擴大開放、深化改革、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，但在轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化企業(yè)競爭力、完善旅游市場秩序等方面還有大量工作要做。目前，中國旅游業(yè)正處在發(fā)展的又一關(guān)鍵時期，能否充分認識和善于抓住機遇，直接關(guān)系到能否加快縮小與旅游強國目標的差距，也就是實現(xiàn)旅游強國目標的時間進程問題。從推進旅游強國目標的實現(xiàn)來看，當前應該抓住三方面的機遇：
一是抓住入世以后的機遇，加快、加大、加深與國際接軌的力度，在對外開放中提高旅游企業(yè)競爭力，培育國際化的旅游企業(yè)集團。
二是抓住我國人均 GDP 突破 1000 美元的機遇，以促進全面實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化建設為己任，以滿足不斷擴大和提高的旅游消費需求為目標，通過實行集約化增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加速提升旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務的質(zhì)量，增強中國旅游業(yè)的綜合競爭力。
三是抓住國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和西部大開發(fā)的機遇，大力推進基礎設施和旅游接待設施建設，加快開發(fā)具有世界影響力的旅游新產(chǎn)品，擴大旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，切實提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
我們應爭取通過這些不懈的努力，使中國旅游業(yè)在既定的目標實現(xiàn)期限內(nèi)，不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、占 GDP的比重、在接待創(chuàng)匯方面居于世界前列，而且在吸納投資、拉動內(nèi)需、安置就業(yè)、增加稅收、企業(yè)競爭力等方面也名列世界前茅，真正成為一個名副其實的旅游強國。 |
