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　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通直接關(guān)系到一個城市的可持續(xù)、健康發(fā)展，國內(nèi)外城市交通管理的實踐一再證明：解決城市道路擁堵的最經(jīng)濟、最有效措施就是推行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，鄭州市首次以法規(guī)的形式將此理念融入將于3月1日起開始在全市正式施行的《鄭州市城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）中。

　　這部與市民生活息息相關(guān)的《條例》經(jīng)過各方專家一年多反復論證、修改，從城市公交的定位、規(guī)劃建設、投資政策、財政扶持、經(jīng)營管理等方面以法律形式進行明確規(guī)定，為進一步建立和維護城市客運交通營運秩序，維護各方當事人合法權(quán)益，為鄭州公交事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

　　《條例》的實施，將會對我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、打造公交優(yōu)秀產(chǎn)生哪些積極意義和深遠影響？該《條例》如何才能真正貫徹落實到位？作為鄭州市的一名普通市民，在今后的出行中，將會有哪些新的變化？

　　十幾天來，記者分別走訪了鄭州市人大常委會法制委、市公交總公司、市市政管理執(zhí)法局等部門相關(guān)負責人和專家，聽取他們對該《條例》的獨到見解和個性化解讀。同時，記者還走近一線公交車長和基層百姓，傾聽他們的真實心聲和殷切期待，以期凝結(jié)了太多人心血和智慧的《條例》能真正從紙上落到路上，為公眾提供安全、快捷、經(jīng)濟、舒適的公共交通服務，真正成為百姓出行優(yōu)先的“護身符”。

　　背景篇： 公交優(yōu)先亟待法律規(guī)范

　　大都市需要大交通體系，發(fā)達的城市需要便捷的公共交通，作為城市大多數(shù)市民出行的首要選擇，公交承擔著越來越重要的角色。

　　近年來，隨著鄭州城市規(guī)模的不斷擴大和快速發(fā)展,鄭州城市公共交通事業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，特別是進入新世紀以來，鄭州公交每年以400多臺的速度增加車輛，尤其是2008年，新增公交車輛達到760臺，新增公交車長1600多人。

　　來自鄭州市公交總公司的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示：目前，我市公交運營車輛4218臺，運營線路210條，線路長度3253.6公里，日運營里程60萬公里，日客運量200萬人次，城市公交分擔率達到23%，越來越多的鄭州市民真真切切感受著鄭州公交給他們帶來的快捷與實惠。

　　制定《條例》過程中，市人大常委會法制委副主任委員趙烈江為了能聽到普通百姓的真實聲音，天天乘坐公交體驗普通百姓出行狀態(tài)。從中原路坐102到火車站、坐60路到東建材、坐103到伏牛路……三個月的體驗生活，讓他對我市公交場站、線路、站點了如指掌。采訪中，趙烈江對鄭州公交的贊許溢于言表：“沒想到一出門就有那么多公交車坐，真是太方便了！”趙烈江的話，道出了許多鄭州市民的心聲。

　　體驗中，鄭州公交車廂內(nèi)，獨有的“讓座”之風也給趙烈江留下了深刻的印象：“每次一上公交車，許多乘客都會站起來爭著給我讓座，尤其是中學生和大學生，讓座意識特別強！” 公交車上，綻放的一朵朵精神文明之花，深深烙在了趙烈江的心中，也溫暖著每一位乘客的心，為鄭州人民的形象增添了一抹榮耀之光。

　　但是，近年來，在公交車越來越多、市民出行越來越方便的同時，我市公交發(fā)展中一些亟待解決的問題也逐步浮出水面，比如基礎(chǔ)設施和配套設施的規(guī)劃建設相對滯后、資金緊張、立法尚屬空白、與有關(guān)法律規(guī)定相適應的特許經(jīng)營制度尚未建立。另外，對公共汽電車客運經(jīng)營者、從業(yè)人員、乘客的權(quán)利和義務沒有明確、具體的規(guī)定，而行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中缺乏相應的法律依據(jù)，這些問題嚴重制約城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。

　　其實，從1994年開始，全國各地就已經(jīng)開始掀起制定地方性公交法規(guī)的熱潮，如大連、沈陽、武漢、杭州等城市，鄭州在這方面長期缺位，與先進城市相比相對落后。鄭州市公交總公司企業(yè)管理處處長董萬松說：“由于缺乏法律保障，沒有長效機制，我市公交事業(yè)發(fā)展受到一些制約。”

　　針對一系列問題，我市亟須一部地方法規(guī)來支撐和規(guī)范城市公交事業(yè)的可持續(xù)、快速、健康發(fā)展，進一步將“公交優(yōu)先”的政策落到實處，讓百姓真正享受到改革開放30年給市民出行帶來的經(jīng)濟、實惠、方便和快捷。