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    《旅游法》10月1日正式實(shí)施以來(lái)，正能量正在逐步釋出，促進(jìn)了上海旅游業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是在經(jīng)營(yíng)方式上出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，十分令人鼓舞。
    一、上海旅游市場(chǎng)的基本情況
    截至目前，上海共有旅行社1231家，其中出境游組團(tuán)社46家，外商投資旅行社13家。另外，外省市旅行社在上海開設(shè)的分公司有162家。上海有10家旅行社躋身2012年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社。目前有導(dǎo)游25000多人，領(lǐng)隊(duì)7000多人。
2013年1-9月，上海接待入境游客553.67萬(wàn)人次，同比下降8.3%，其中入境過夜游客445.95萬(wàn)人次，同比下降9.11%。星級(jí)飯店出租率57.31%，同比增長(zhǎng)0.85%，其中五星級(jí)為58.23%，同比下降0.44%；星級(jí)飯店平均房?jī)r(jià)為621.94元，同比下降0.51%，其中五星級(jí)940.54元，同比下降1.39%。出境游177.21萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40.61%。
    二、企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式
    《旅游法》的出臺(tái)，使旅行社等旅游企業(yè)面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有的旅行社稱這是一場(chǎng)大洗牌，有的說(shuō)這是一場(chǎng)“大考”，可見《旅游法》對(duì)旅游業(yè)影響之大之深。
為了學(xué)習(xí)好掌握好《旅游法》，上海市旅游局多次組織全行業(yè)宣貫和培訓(xùn)活動(dòng)。在形式上，不僅采用大型講座培訓(xùn)，也有小范圍的與旅游骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員座談交流；在對(duì)象上，既有針對(duì)區(qū)縣旅游局和旅游企業(yè)管理人員的，也有面向社區(qū)大眾的，積極營(yíng)造人人學(xué)法、家家守法的氛圍。
    《旅游法》實(shí)施兩個(gè)多月來(lái)，上海旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)出現(xiàn)以下積極的變化：
    一、從過去的拼價(jià)格，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的拼服務(wù)質(zhì)量
《旅游法》中一系列嚴(yán)格規(guī)定，促使過去旅行社的分拆型報(bào)價(jià)，轉(zhuǎn)變成一次性的總報(bào)價(jià)；從過去的購(gòu)物補(bǔ)貼型報(bào)價(jià)，轉(zhuǎn)變成全程純玩團(tuán)報(bào)價(jià)。無(wú)論業(yè)界還是游客，都覺得這帖猛藥還真治住了多年頑疾——“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。一些靠低買高賣的“槍店”也沒有了生意，如位于上海浦東的希爾曼刀具店，過去每天總有20多部華東線的大巴停在那里，現(xiàn)在一部都沒有了，只有一個(gè)看門的在留守。
旅游“隱性價(jià)格”的顯性化，直接導(dǎo)致了旅游價(jià)格的上漲，漲幅從10%-70%不等，甚至有的高達(dá)90%。過去價(jià)格奇低的，上漲幅度最大；走高端路線的旅行社，上漲幅度最��；小旅行社，價(jià)格上升幅度大。當(dāng)旅行社失去價(jià)格比拼的“神器”后，有的旅行社頓時(shí)失去了方向，有點(diǎn)茫然；但大型的旅行社則來(lái)了干勁，他們瞄準(zhǔn)了這個(gè)拼實(shí)力的新契機(jī)，苦練內(nèi)功，比拼服務(wù)質(zhì)量。如上海錦江旅游股份有限公司，將旗下四家旅行社的數(shù)百名導(dǎo)游集中起來(lái)，進(jìn)行高強(qiáng)度培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)大賽，通過學(xué)習(xí)、交流和觀摩，切實(shí)提升導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量，讓游客感受到錦江旅游產(chǎn)品就是與別家不一樣。一些參賽導(dǎo)游說(shuō)，過去忙于帶團(tuán)，老本也吃光了，這次看到山外有山，樓外有樓，真的感到學(xué)與不學(xué)就是不一樣，比一比就是比出了好榜樣。錦江旅游旗下的骨干旅游企業(yè)上海國(guó)旅、上海錦旅自《旅游法》實(shí)施以來(lái)依然保持著良好的經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭，旅游營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步提升。
    二、從過去的拼數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的拼品牌
    一些旅行社講，過去旅游產(chǎn)品都是在賣“白菜價(jià)”，靠的是“數(shù)人頭”來(lái)跑量，即所謂的“多拉快跑”，這樣勢(shì)必是“蘿卜起快了不去泥”，因此，一些大旅行社一不小心成了“投訴大戶”。這種粗放式經(jīng)營(yíng)顯然不利于旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。
但現(xiàn)在，上海一些旅行社精心打造自己的專屬品牌，上海旅游名牌產(chǎn)品也格外吃香。如上海大通之旅旅行社，主業(yè)是境內(nèi)游，早在《旅游法》出臺(tái)前，就積極布局轉(zhuǎn)型，首創(chuàng)出“快樂導(dǎo)游法”。旅行社老總認(rèn)為，首先是導(dǎo)游開心，游客才會(huì)開心，所以大通之旅的分配杠桿向?qū)в蝺A斜。不久前還在一些旅游線路上，率先推出“先旅游后付款”的產(chǎn)品，一時(shí)轟動(dòng)滬上。
針對(duì)家庭游已成為上海市民出游新時(shí)尚的特點(diǎn)，上海旅行社和華亭海外推出個(gè)性化定制產(chǎn)品—— “呼朋喚友”小眾旅游品牌。目前已推出的“呼朋喚友”系列產(chǎn)品包括 : “低碳環(huán)保”主題的千島湖低碳環(huán)湖騎行休閑游、“最炫民俗風(fēng)”主題的貴州黔東南苗侗風(fēng)情游、呼倫貝爾大草原游、歐洲風(fēng)情滿洲里游等。
    三、從過去的單打獨(dú)斗，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的線上線下強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手
    過去，線上旅行社風(fēng)頭很勁，對(duì)線下旅游企業(yè)重視不夠；而傳統(tǒng)旅行社也看緊自己的一畝三分地，嚴(yán)防線上旅行社蠶食自己地盤。但現(xiàn)在，更強(qiáng)調(diào)線上線下旅行社的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如擁有網(wǎng)上營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)和較高消費(fèi)能力群體的驢媽媽網(wǎng)，最近與東航集團(tuán)旗下的上航假期旅行社簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，前者開放網(wǎng)絡(luò)，銷售上航假期產(chǎn)品；后者為前者產(chǎn)品提供地接社、航空資源、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等支撐，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，互補(bǔ)雙贏。
    三、旅游管理部門積極轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)方式
    《旅游法》的實(shí)施，明確了旅游業(yè)要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，突出了旅游市場(chǎng)的主體是旅游企業(yè)，促使旅游管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，即要為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為企業(yè)提供最需要的服務(wù)。
    為此，上海市旅游局積極轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)方式。一是全力推動(dòng)旅游合同電子化，進(jìn)一步提升企業(yè)和市民遵法守法的自覺性。特別是金棕櫚公司開發(fā)出新一代版本后，游客可以在手機(jī)上查詢自己的合同條款和行程，并可以對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)與游客依法行事，依章做事。
    二是促進(jìn)為民為企業(yè)服務(wù)的便利化。借中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)注冊(cè)旅游企業(yè)一口辦理。市旅游局還在旅游集散總站開設(shè)了辦事受理中心，對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員辦照辦證及旅游者投訴受理實(shí)行一站式服務(wù)。
三是與法院、司法局等部門合作，推動(dòng)和建立“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。利用司法力量，支撐旅游投訴處理機(jī)制，使旅游調(diào)解具有法律地位，同時(shí)，也緩解司法資源不足的難題。
四是積極參與經(jīng)信委等部門建立的“法人庫(kù)”建設(shè)。讓旅游企業(yè)誠(chéng)信與不誠(chéng)信行為進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，接受市民、游客和社會(huì)輿論的監(jiān)督。同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)上海市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)參與市文明辦等單位牽頭的星級(jí)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，形成講誠(chéng)信光榮、講規(guī)范自豪的好風(fēng)氣。
    四、下一步的工作建議
    1、對(duì)《旅游法》的貫徹和執(zhí)行應(yīng)持之以恒，迎難而上。建議繼續(xù)加大宣貫力度，并在全國(guó)范圍形成共識(shí)，共同促進(jìn)全國(guó)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
    2、對(duì)旅游購(gòu)物等敏感問題應(yīng)進(jìn)一步研究并正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變旅游企業(yè)和旅游者的觀念，促使旅游企業(yè)樹立以豐富旅游產(chǎn)品、滿足游客需求為出發(fā)點(diǎn)安排旅游購(gòu)物的意識(shí)，同時(shí)也要糾正部分游客的旅游消費(fèi)理念，擯棄只顧價(jià)格不顧品質(zhì)的消費(fèi)習(xí)慣。
    3、要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，釋放企業(yè)的活力。政府要做好裁判員，以《旅游法》為基本的旅游法律依據(jù)，關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，嚴(yán)格執(zhí)法，保障公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。