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       旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們的重要目標(biāo)，但市場(chǎng)秩序不好，游客感受不佳，社會(huì)反響很差，速度再快也不能說成功。

　　面對(duì)逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，傳統(tǒng)的“小”旅游管理就很難適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，“小馬拉大車”成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾尷尬的現(xiàn)實(shí)寫照。

　　對(duì)發(fā)生在“十一”黃金周期間的天價(jià)大蝦事件，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早近日表示，一只38元的蝦就抵消掉了山東旅游局幾個(gè)億的廣告效果，“這個(gè)事情的管理職權(quán)在工商和物價(jià)等部門，旅游部門雖然是在主動(dòng)作為，但是已經(jīng)越權(quán)了。”

　　國(guó)慶期間，四川游客肖先生在青島遭遇“天價(jià)蝦”，點(diǎn)菜時(shí)38元一份的蝦，結(jié)賬時(shí)被告知38元一只。無(wú)奈的肖先生在相關(guān)職能部門間被“踢皮球”，又無(wú)奈地“當(dāng)著警察的面，屈辱地掏錢只求盡快脫身……”此事經(jīng)媒體報(bào)道后，引起強(qiáng)烈反響。

　　李金早表示，此事已經(jīng)嚴(yán)重影響了青島乃至山東的旅游形象，最痛心的是旅游部門，但旅游部門想維護(hù)游客權(quán)益卻沒有相應(yīng)職權(quán)。據(jù)悉，加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)施“515戰(zhàn)略”中的重要一項(xiàng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，旅游市場(chǎng)秩序失范已成千夫所指。相當(dāng)一部分地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)，有的甚至有黑惡勢(shì)力滲透。李金早表示，人民群眾對(duì)這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無(wú)疑是我們的嚴(yán)重失職。旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們的重要目標(biāo)，但市場(chǎng)秩序不好，游客感受不佳，社會(huì)反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場(chǎng)亂象。

　　目前，首支旅游警察隊(duì)伍已經(jīng)在海南省成立，試點(diǎn)成果將會(huì)向全國(guó)推廣。

　　成立旅游警察打擊欺客宰客

　　10月10日，我國(guó)國(guó)內(nèi)首支旅游警察隊(duì)伍——三亞市公安局旅游警察支隊(duì)在三亞市民游客中心正式掛牌成立。

　　三亞旅游警察支隊(duì)的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)辦理社會(huì)影響重大、涉及侵害旅游活動(dòng)參與者人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件；負(fù)責(zé)查處破壞旅游市場(chǎng)秩序的強(qiáng)買強(qiáng)賣，銷售假冒、偽劣商品等違法犯罪案件；配合旅游、工商等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；依法監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各旅游景區(qū)景點(diǎn)的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；接受游客的報(bào)警、求助，指導(dǎo)各派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)景點(diǎn)開展秩序維護(hù)、巡邏防范、服務(wù)游客等工作。

　　據(jù)了解，三亞作為全國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展深受社會(huì)各界關(guān)注，不斷涌現(xiàn)的旅游市場(chǎng)問題，給三亞的發(fā)展建設(shè)、城市形象造成消極影響，特別是以往國(guó)慶、春節(jié)黃金周期間，三亞旅游市場(chǎng)亂象成為廣大游客和各大媒體關(guān)注、聚集的焦點(diǎn)，給三亞市旅游業(yè)發(fā)展造成重大影響。在青島38元大蝦之前，早在2012年春節(jié)，就爆出游客吃海鮮被宰丑聞，三亞被推到輿論的風(fēng)口浪尖，所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，至今還在影響三亞旅游市場(chǎng)。

　　2014年11月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早會(huì)見海南省委常委、三亞市委書記張琦時(shí)，提出了設(shè)立旅游警察分局的設(shè)想。后經(jīng)海南省公安廳批復(fù)和三亞市委市政府研究決定，批準(zhǔn)在三亞市公安局設(shè)立旅游警察支隊(duì)，專職維護(hù)三亞市旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。

　　旅游部門職權(quán)與大產(chǎn)業(yè)已嚴(yán)重不相適應(yīng)

　　中國(guó)旅游智庫(kù)主任、國(guó)務(wù)院研究室原主任魏禮群表示，目前，已經(jīng)有8個(gè)省成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)各職能部門處理旅游相關(guān)問題，應(yīng)該考慮成立國(guó)家層面的旅發(fā)委來(lái)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，旅游管理部門側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。面對(duì)逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，傳統(tǒng)的“小”旅游管理就很難適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，“小馬拉大車”成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾尷尬的現(xiàn)實(shí)寫照。

　　年初兩會(huì)時(shí)，也有人大代表提出：目前，國(guó)家旅游局和各地旅游局主要的管理范圍仍然局限于傳統(tǒng)的旅行社、旅游飯店等少數(shù)領(lǐng)域，旅游景區(qū)的行業(yè)管理也剛剛開始進(jìn)行，但仍面臨著重重阻力。另一方面，各級(jí)旅游局又要全面受理旅游者的投訴，多數(shù)情況下鞭長(zhǎng)莫及，只能靠地方政府出面處理，嚴(yán)重影響了國(guó)家和各地的旅游形象。

　　為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀，多個(gè)省級(jí)政府已經(jīng)考慮建立旅游發(fā)展委員會(huì)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、重點(diǎn)旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)、旅游綜合執(zhí)法等涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。