以法促進(jìn)發(fā)展 提高旅游監(jiān)督管理層次
“從開始調(diào)研到起草過程中，旅游管理體制一直是一個重大的難點(diǎn)問題。”尹中卿說，旅游是一個長鏈產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)，涉及國務(wù)院20多個部委，涉及110多個產(chǎn)業(yè)。旅游法屬于“晚到的”立法，我們開始制定旅游法時，很多部門、很多方面的法律都已經(jīng)制定出來了。
“按照現(xiàn)在的行政管理體制，國家旅游局在國務(wù)院序列中屬于副部級單位。這樣的管理體制面臨著一個‘小馬拉大車’的問題。”尹中卿說，這個問題30多年來都存在，中間曾經(jīng)試圖用旅游協(xié)調(diào)會議或者叫假日辦來解決，但是這種設(shè)置沒有法律地位，也沒有形成制度。所以，旅游法吸收了海南、北京成立旅游委員會的經(jīng)驗(yàn)，提高了旅游監(jiān)督管理的層次。
尹中卿說，提高旅游監(jiān)督管理層次在旅游法中，一是體現(xiàn)在總則第7條，二是體現(xiàn)在第七章旅游監(jiān)督管理規(guī)定上�？倓t第7條明確規(guī)定“國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)”，另外規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，這是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)、征求方方面面的意見包括征求中央編辦的意見，作出的規(guī)定。第七章對于旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者在旅游過程中遇到問題投訴無門等問題，明確了旅游主管部門、相關(guān)部門各自的責(zé)任。比如，飯店歸商務(wù)部管，交通是歸交通部管。在這種情況下，在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)了政府負(fù)主要責(zé)任，并明確了相應(yīng)主管部門以及職能部門的權(quán)限。
“這樣就把總則的規(guī)定與第七章的規(guī)定協(xié)調(diào)起來，與現(xiàn)在的行政體制相適應(yīng)，適應(yīng)現(xiàn)在的形勢，能夠加強(qiáng)對旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理，有利于保證旅游法的貫徹實(shí)施。”尹中卿表示。
“這部法律一定會促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。”王威表示，旅游法專門有一章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”，就是要促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展了30年，目前到了溫和增長期，發(fā)展的潛力和希望在于擴(kuò)大消費(fèi)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)將發(fā)揮重要作用。
“比如，在規(guī)劃方面，旅游法規(guī)定景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)一定要有統(tǒng)籌規(guī)劃，一定要打造出科學(xué)、合理、有品位、一流的產(chǎn)品。”王威說，旅游法還明確規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣”，鼓勵研究制定促進(jìn)旅游發(fā)展的政策，這都將有力推動旅游業(yè)發(fā)展。
針對旅游資源開發(fā)問題，王威表示，旅游法有明確規(guī)定，旅游資源開發(fā)要做旅游規(guī)劃，要將旅游規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同時要與土地、環(huán)境、文物保護(hù)等規(guī)劃相銜接。中國人比較多，節(jié)假日容易出現(xiàn)景區(qū)、景點(diǎn)嚴(yán)重?fù)矶虑闆r，希望在開發(fā)建設(shè)、保護(hù)著名景區(qū)的同時，也要開發(fā)建設(shè)一些新的景區(qū)，幫助人員分流。
“旅游法出臺，市場洗牌和調(diào)整我認(rèn)為是必然的。”杜一力說，如果能夠按照旅游法規(guī)定，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時完善市場規(guī)則，進(jìn)行規(guī)范性調(diào)整，市場便能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這正是制定旅游法的目的。
“希望市場各個主體能夠按照旅游法要求規(guī)范自己，盡快完成洗牌，早日促進(jìn)旅游市場進(jìn)入良性發(fā)展階段。”杜一力表示。
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