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    記者近日從省旅游局獲悉，由國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)開始施行，我省將啟動游客不文明行為記錄管理工作，傳說中的“游客黑名單”即將落地。據(jù)介紹，游客不文明行為記錄形成后，旅游主管部門將通報游客本人，必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)通報。游客一旦進入“黑名單”，將會影響到再次旅游，嚴重的甚至?xí)绊懙匠鼍�、銀行信貸等。

    不文明行為包括6種

    旅途中隨地吐痰扔垃圾、買東西時不排隊、在景區(qū)文物上刻“到此一游”、在飛機上用熱水或泡面潑空姐……近年來，部分游客的不文明行為屢屢引起輿論關(guān)注，引發(fā)公眾頻繁“吐槽”。

    此次國家旅游局下發(fā)的《辦法》，明確了游客的不文明行為一共包括6種：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；違反旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情活動等；嚴重擾亂旅游秩序的其他情形。

    目前，省旅游主管部門已將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)部門，“游客不文明行為記錄”的具體操作方法正在制定過程中，一旦確定游客不文明行為，記錄信息將保存一至兩年。

    省旅游局監(jiān)管處有關(guān)人士表示，“游客不文明行為記錄”形成后，旅游主管部門將通報游客本人，提醒其采取補救措施，挽回不良影響，必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)通報。“這些措施更多的是對部分游客的極端行為起到震懾作用。”這位人士認為。

    有的游客擔(dān)心，旅游監(jiān)管部門在獲取游客的不文明行為信息時，會不會出現(xiàn)誤判？據(jù)悉，被記入“游客不文明行為記錄”的游客認為將其納入記錄錯誤的，可以向做出記錄的旅游主管部門提交異議申請，一般由當(dāng)事人本人提出并提供有關(guān)證明材料。旅游主管部門自收到異議申請之日起15個工作日內(nèi)，向異議申請人做出答復(fù)。旅游主管部門經(jīng)審查認為異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

    異議處理期間，不影響“游客不文明行為記錄”的管理。而國家工作人員故意提供錯誤信息的，或篡改、損毀、非法使用“游客不文明行為記錄”信息，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進行行政處分；情節(jié)嚴重的依法追究法律責(zé)任。

    “黑名單”威力有待觀察

    談及出臺《辦法》的初衷，國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人透露，依據(jù)旅游法等現(xiàn)行法律法規(guī)制定的《辦法》，既做到讓游客不文明行為的管理有據(jù)可依，又不突破法律界限去侵犯公民的個人權(quán)益。通過強化對不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客“長記性”。

    采訪中，不少專業(yè)人士認為，《辦法》出臺的初衷是好的，但由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，加上實際操作中的取證難、處罰難，因此其實際效果有待觀察。

    鄭州市旅行社協(xié)會會長秦銘浩認為，《辦法》在實際施行中缺乏可操作性，比如什么樣的不文明行為會被記錄在案，如果因為亂扔一個煙頭或吐一口痰就被“拉黑”，在目前我國國情下，好像處罰有點重了。另外，游客的不文明行為由誰來記錄、將不文明行為記錄在什么地方、其他部門或人員能否查閱這些信息……這些都需要明確、細化。

    “被拉進‘黑名單’的游客，其不文明行為信息會被保存一至兩年，這個時間有點短；游客被‘拉黑’之后，是不能再出游了，還是需要多付旅游費用，這個在《辦法》里也沒有明確。”鄭州旅游職業(yè)學(xué)院的劉亞東老師分析，“游客黑名單”的震懾意義遠大于處罰意義。

    北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏表示，被記入不文明行為記錄的游客在出游時并不能被各個相關(guān)行業(yè)機構(gòu)強行限制，因為沒有這方面的法律依據(jù)。所以《辦法》更多是起到一個震懾作用，主管部門希望借此達到督促全民文明旅游的目的。“《辦法》的出臺，有助于推動文明旅游進程。但要實現(xiàn)標本兼治，除了強化懲戒之外，還應(yīng)該加強教育和引導(dǎo)：一方面，文明旅游就是綜合素質(zhì)在旅途中的反映，要充分發(fā)揮教育的功能，從小學(xué)甚至幼兒園開始，家庭和學(xué)校就從文明教育入手；另一方面，從成人的角度來看，媒體和社會輿論對文明旅游的持續(xù)關(guān)注和引導(dǎo)也至關(guān)重要，將扮演更為重要的角色。”劉思敏說。

    網(wǎng)友支招治旅游“任性”

    @大奔二奔：我們經(jīng)常見“踐踏草坪罰款”、“隨地大小便罰款”，但是有幾個人真的被罰款了？關(guān)鍵在于執(zhí)行力！

    @么紅：罰得太輕，達不到效果，起碼十年限制出境。

    @心晴：出門在外被坑被騙簡直是家常便飯，不能只約束游客而放任景點和旅行社導(dǎo)游，強烈要求增設(shè)“景點黑名單”和“導(dǎo)游黑名單”。

    @上善若水：能否真正讓不文明游客“長記性”，關(guān)鍵看上了“黑名單”后會付出多少代價。

    @琳琳：據(jù)說新加坡對在公共設(shè)施上亂涂亂畫者施以鞭刑，咱可不可以效仿一下？

    @小鋼炮：《辦法》主要針對出境旅游，如果“游客黑名單”確實效果顯著，那么出境旅游的不文明行為倒是杜絕了，但這些“出不去”的低素質(zhì)游客被留在了國內(nèi)。如果這部分群體的道德素質(zhì)始終未曾提高，那這些不文明行為將會由“國外泛濫”演變成“國內(nèi)泛濫”。

    @安安：現(xiàn)在各家旅行社內(nèi)部會對一些“惡劣”的客人在工作交流平臺上提醒，但這只是旅行社的個體行為，不與航空公司、其他旅行社、旅游飯店等進行“分享”。所以，全國統(tǒng)一“旅游黑名單”，是規(guī)范游客旅游行為的有效手段。但“黑名單”如何建立、建立之后應(yīng)該由誰鑒定和取消，都應(yīng)該慎重考慮。

    @洪洋：“游客黑名單”實質(zhì)是征信系統(tǒng)的一部分，征信是一個復(fù)雜工作，需要許多部門聯(lián)合才能有效，譬如貸款牽涉金融系統(tǒng)、出境牽涉公安出入境等。旅游局自己弄了一個“黑名單”，其他部門會不會承認并執(zhí)行？出乎自身利益，別的部門未必與你同一條心，就像銀行貸款，只要你還得起貸款、及時還貸，才不管你旅游過程是不是文明呢！