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中國網(wǎng)訊 記者從國家旅游局獲悉，9月中下旬，全國統(tǒng)一開展了“2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第二次旅游市場檢查周活動”。與第一次市場檢查周相比，本次的檢查力度進一步加大，覆蓋面進一步延伸，檢查范圍進一步擴大，處罰力度進一步加強，在提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用�，F(xiàn)將情況通報如下：
一、基本情況
全國各省（區(qū)、市）都按照要求部署開展了旅游市場檢查工作，市（地、州）參與率達100%的省（區(qū)、市）26個�？h（市）參與率達90%以上的�。▍^(qū)、市）13個，參與率90%至80%的�。▍^(qū)、市）5個，參與率達80%至70%的�。▍^(qū)、市）3個，參與率達70%至60%的�。▍^(qū)、市）1個。其中，四川、云南、湖南、湖北、廣西、貴州、新疆自治區(qū)（省）全面動員，市（地、州）和縣（市）的參與率均達到100%。
本次檢查周，全國共計開展旅游市場檢查6305次，出動檢查人員43474人次，其中與公安、工商、交通、質(zhì)檢、物價等相關(guān)部門聯(lián)合進行1884次，參與的相關(guān)單位有2032家；檢查旅游企業(yè)25575家，其中旅行社11301家、飯店6096家、景區(qū)3887家、購物店2066家、車船公司635家、演藝場所248家、其他1342家；處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)427家，其中旅行社272家、飯店60家、景區(qū)19家、購物店18家、車船公司6家，其他52家；處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員291人；對導(dǎo)游員檢查22262人次，其中扣10分5人，扣8分10人。
二、工作特點
（一）高度重視，積極部署。本次市場檢查周的時間為9月19日至30日，為了加大檢查力度，很多省、市統(tǒng)籌安排，將檢查周活動與“十一”黃金周工作一同部署，取得了事半功倍的效果。西藏自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席吳英杰親自帶領(lǐng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會成員單位，對拉薩旅游市場進行大檢查；海南召開省假日旅游管理工作會議，省委常委、政法委書記肖若海和省委常委、宣傳部長、副省長譚力出席會議并講話；陜西召開電視電話會議，副省長景俊海出席并就景區(qū)安全和假日旅游工作提出要求；甘肅省委常委、副省長劉永富就如何貫徹國家旅游局的工作做出批示；上海市政府召開假日旅游工作聯(lián)席擴大會議，與世博旅游工作一并部署。市政府趙雯副市長以及市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，去一線檢查、指導(dǎo)；北京采取全面檢查與隨機抽查相結(jié)合，集中整治與重點突破相結(jié)合，宣傳教育與行政處罰相結(jié)合的方法，重點加強“一日游”市場檢查；四川、云南、新疆自治區(qū)（�。┏闪⒘祟I(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊；河南、湖北、廣西自治區(qū)（�。┏闪⒘硕讲榻M，對活動的開展進行督導(dǎo)和檢查；貴州由局黨組成員帶隊，深入全省九個市（州、地）現(xiàn)場檢查。
（二）點面結(jié)合，重點突出。各地結(jié)合實際，制定下發(fā)了實施意見，對旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點、飯店、購物場所、旅游車輛等逐一檢查，在廣覆蓋的基礎(chǔ)上抓熱點、抓亮點、抓難點，創(chuàng)新工作手段，敢“啃硬骨頭”。廣東積極倡導(dǎo)整頓和規(guī)范結(jié)合，打擊與扶持并舉的工作方法，引導(dǎo)旅行社開展“表里如一”活動，即游客報名行程表與實際行程、服務(wù)網(wǎng)點打出的品牌與實際操作、廣告產(chǎn)品（線路）與實際行程是否做到“表里如一”；黑龍江采取交叉互查、現(xiàn)場檢查與隨機抽查相結(jié)合的方法，加大處罰力度；吉林在全省抽調(diào)精通旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)業(yè)務(wù)的骨干30人，分組開展了歷時10天的大規(guī)模旅游市場交叉檢查活動；河南嚴(yán)厲打擊黑社、黑導(dǎo)等非法經(jīng)營行為，以廣告、合同和價格監(jiān)管為重點，打擊以次充好、欺客宰客的經(jīng)營行為；云南要求旅行社“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報價、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計調(diào)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算”；浙江將《旅行社條例》及其《細則》的貫徹實施作為檢查重點，提高旅游合同簽訂的規(guī)范程度；江西加強了《團隊出境旅游合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》和《團隊國內(nèi)旅游合同》的推廣使用；上海印發(fā)《關(guān)于世博會期間加強本市旅行社、導(dǎo)游人員管理工作的實施意見》，嚴(yán)厲查處強賣（搭賣）世博產(chǎn)品（服務(wù)），倒賣、假冒世博會門票等擾亂世博旅游正常秩序的行為，并與本市41家出境游組團社共同簽訂了“優(yōu)質(zhì)誠信”承諾書；福建清理非旅行社在網(wǎng)絡(luò)上的旅游廣告和以“會議”、“會展”名義對外發(fā)布的旅游廣告，同時成立“零負團費”調(diào)查組，要求旅行社對推出的旅游線路做成本分析；湖北積極引導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急求助準(zhǔn)備；山東泰安旅游質(zhì)監(jiān)所對三星級以上酒店進行暗訪、錄像，并在星級酒店總經(jīng)理會議上公布、播放，促使酒店提高服務(wù)質(zhì)量。
（三）聯(lián)合檢查，綜合整治。各地旅游部門充分發(fā)揮部門聯(lián)動的作用，積極協(xié)調(diào)，共同檢查，綜合治理旅游市場。北京協(xié)調(diào)公安、工商、城管等部門及各區(qū)縣政府，對黑車、黑導(dǎo)、“攀老鄉(xiāng)”、欺詐等行為聯(lián)合檢查，聯(lián)合交通部門對“一日游”市場開展為期2個月的專項整治行動；廣西以桂林漓江游覽秩序、一日游市場為檢查重點，加大聯(lián)合執(zhí)法力度；甘肅聯(lián)合工商、交通、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門組成工作組，開展旅行社、旅游車輛、景區(qū)安全的專項檢查；天津進行全局總動員，各職能處室組成聯(lián)合檢查組，分別對旅游企業(yè)服務(wù)情況進行檢查；四川召開省旅游廣告市場專項整治會議，要求有關(guān)部門和涉旅企業(yè)規(guī)范旅游廣告市場秩序；福建廈門以制止欺客宰客為突破口，聯(lián)合相關(guān)部門對“海上游”客運船舶的服務(wù)質(zhì)量、導(dǎo)游員的帶團質(zhì)量等展開暗訪；海南瓊海聘請了20名省內(nèi)媒體記者擔(dān)任旅游市場環(huán)境監(jiān)督員，全程跟蹤市場檢查周情況。
（四）注重宣傳，輿論監(jiān)督。旅游監(jiān)管離不開宣傳，各地在宣傳旅游知識的同時，大膽嘗試，敢于“揭傷疤”，使宣傳成為監(jiān)督的有效手段。云南邀請省內(nèi)主要媒體跟蹤報道檢查周活動，對查處的重點案件進行實名制曝光；西藏在旅游集散地發(fā)放《進藏須知》、《文明旅游、理性消費》宣傳單，在星級賓館發(fā)放《旅游服務(wù)質(zhì)量意見表》，邀請媒體對檢查周活動開展情況進行跟蹤報道，曝光違法違規(guī)行為；天津與本市多家報紙、電臺、電視臺合作，廣泛宣傳旅游維權(quán)知識，引導(dǎo)廣大游客理性消費；上海開展“迎國慶•倡導(dǎo)品質(zhì)旅游•提升服務(wù)質(zhì)量——2010年上海市旅游名牌產(chǎn)品推廣活動”，17家企業(yè)攜150余項旅游名牌產(chǎn)品參加了活動，讓更多的游客體驗名牌產(chǎn)品服務(wù)；四川召開新聞通氣會，引導(dǎo)游客文明旅游，通過省廣播電臺“陽光政務(wù)”節(jié)目，提示游客安全出行，提防低價陷阱；安徽創(chuàng)辦了《旅游質(zhì)監(jiān)通報》，及時上傳下達信息，促進了相關(guān)工作的改進；海南重拳出擊，特邀《海南特區(qū)報》記者參加三天兩晚海南游，對海南旅游市場情況進行暗訪調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題一經(jīng)查實從嚴(yán)處罰，執(zhí)法力度強。
三、存在的主要問題
通過開展旅游市場檢查周活動，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但一些頑癥依然存在，制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。
1．低價低質(zhì)競爭的低端化旅游市場運行模式普遍存在，是造成旅游產(chǎn)品品質(zhì)低、旅游服務(wù)質(zhì)量差的根源。
2．部分旅行社門市、網(wǎng)點備案不及時，形成了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的真空地帶。
3．旅行社與導(dǎo)游之間無勞動合同，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量差，擅自改變行程，增加自費項目及購物次數(shù)，脅迫或變相脅迫游客購物，伙同司機私拿及在消費場所收受回扣等現(xiàn)象依然存在。
4．旅行社不簽或不規(guī)范簽訂旅游合同，經(jīng)營執(zhí)照、服務(wù)承諾沒有上墻公示，廣告不規(guī)范，加收老年旅游者團費，使用無經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的車輛等不規(guī)范經(jīng)營行為損害了旅游行業(yè)的形象。
5．個別旅行社質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)存工作不到位，為今后依法劃撥質(zhì)量保證金留下隱患。
6．景區(qū)安全標(biāo)牌標(biāo)識不規(guī)范，消防器材老化。針對特殊人群的免費、半價等門票優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，推薦質(zhì)價不符的商品欺騙游客，公共廁所衛(wèi)生環(huán)境臟亂差。
7．一些星級飯店設(shè)施設(shè)備陳舊，維護保養(yǎng)不到位，消防設(shè)施不完善，部分安全出口標(biāo)識不明顯，存在一定安全隱患。
8．購物場所未使用物價部門規(guī)定的商品標(biāo)簽，未明碼標(biāo)價。
9．個別旅游宗教場所售賣超標(biāo)燃香，欺騙誘導(dǎo)游客燒頭香。
10．尚未建立起多部門的旅游市場聯(lián)合、綜合執(zhí)法檢查的長效工作機制。
11．個別地方執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法人員的設(shè)施設(shè)備不齊全，旅游市場監(jiān)管力量薄弱。