（旅監(jiān)管發(fā)[2010]90號）
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
按照2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年工作安排，4月第四周為2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第一次旅游市場檢查周（4月26-30日）。全國各級旅游行政管理部門高度重視、科學(xué)部署、精心組織，收到了較好的效果，，達到了預(yù)期的目的�，F(xiàn)將情況通報如下：
一、開展旅游市場檢查的基本情況
全國各�。▍^(qū)、市）都按照要求部署開展了旅游市場檢查工作，市（地、州）參與率達100%的省（區(qū)、市）26個；縣（市）參與率達90%以上的�。▍^(qū)、市）11個，參與率90%至80%的省（區(qū)、市）2個，參與率達80%至70%的�。▍^(qū)、市）4個，參與率達70%至60%的省（區(qū)、市）3個。
本次檢查周，全國共計開展旅游市場檢查4654次，出動檢查人員24766人次，其中與公安、工商、交通、質(zhì)檢、物價等相關(guān)部門聯(lián)合進行1376次，參與的相關(guān)單位有1186家次；檢查旅游企業(yè)22633家，其中旅行社8620家、飯店7627家、景區(qū)3021家、購物店1653家、車船公司375家、演藝場所179家、其他1377家；處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)294家，其中旅行社179家、飯店44家、景區(qū)20家、購物店10家、車船公司2家，其他39家；處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員399人；對導(dǎo)游員檢查17200人次，其中扣10分3人，扣8分20人。
二、旅游市場檢查周工作特點
�。ㄒ唬└鞯馗叨戎匾暋z查周是2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年中的一項重要活動，國家旅游局在全年的整體工作計劃中有部署，在檢查周開始前又發(fā)出通知，提出了具體要求。各地高度重視，行動迅速。海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力親自主持召開省假日旅游市場環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，貫徹國家旅游局的工作部署，組織布置旅游市場檢查周工作。北京市和青海省旅游局專門召開會議，傳達國家旅游局市場檢查通知，部署市場檢查工作。黑龍江省和云南省旅游局專門成立了專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《旅游市場聯(lián)合檢查工作方案》，以加強旅游市場檢查工作。甘肅省旅游局下發(fā)了《關(guān)于切實做好“五一”前后旅游安全與市場檢查整治工作的通知》，部署市場檢查工作。遼寧省旅游局及時下發(fā)了《關(guān)于在全省開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查活動的通知》，要求以解決游客最關(guān)心的服務(wù)質(zhì)量為切入點，開展旅游服務(wù)現(xiàn)場檢查。河北省和江西省旅游局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了專項督察組，并進行了專項培訓(xùn)，對各地市開展旅游市場檢查進行督導(dǎo)。河南省旅游局制定了《星級飯店訪查規(guī)范》等旅游企業(yè)檢查標準。天津市旅游局全局動員，組成旅游市場聯(lián)合檢查組。
�。ǘz查涉及地域廣，力度大。據(jù)各地上報情況，市（地、州）平均參與率達70%以上，縣（市）平均參與率達50%以上。各地檢查人員深入旅行社、飯店、景區(qū)、車船公司、購物店、演藝場所等，有針對性地開展檢查。寧夏旅游局對該區(qū)6家出境游組團社及其23個分社和營業(yè)網(wǎng)點進行了檢查，對業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的出境社提出批評，下發(fā)了限期整改意見書，對沒有備案登記的服務(wù)網(wǎng)點要求立即停業(yè)。山東省旅游局將市場檢查周作為“觀世博，游山東”活動的重要內(nèi)容進行安排部署。文登市旅游局就圣經(jīng)山景區(qū)危險路段的安全防護欄設(shè)置問題，向景區(qū)下達了整改通知書，對乳山銀灘旅游度假區(qū)無證載客漁船進行了清理，濟南市旅游監(jiān)察大隊取締違規(guī)開展旅游業(yè)務(wù)的3家外地駐濟辦事處，濱州市旅游局針對個別旅行社旅游合同不符合《旅行社條例》二十八條規(guī)定等問題發(fā)出整改通知書，荷澤市旅游質(zhì)監(jiān)所勒令某戶外俱樂部停止違規(guī)旅游組團業(yè)務(wù)。廣西區(qū)旅游局按照中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，采取暗訪、調(diào)查等方式，掌握了防城港市中越邊境旅游發(fā)展狀況、邊境偷渡出境詐騙案件情況，向自治區(qū)政府提出了從源頭治理的建議。安徽省旅游局在收到國家旅游局通知的當天即向17個市進行了部署�；茨鲜�、宿州市旅游部門各查處1家無證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的“黑社”，黃山市對2名擅自增加購物活動的導(dǎo)游進行了罰款2萬元的處罰。湖北省各級旅游部門檢查力度大，共檢查旅游企業(yè)1080家，其中檢查旅行社462家，占全省旅行社總數(shù)的49%，處罰違法違規(guī)旅行社31家；檢查飯店251家，占全省飯店總數(shù)41%，處罰飯店2家；檢查景區(qū)127家，占全省景區(qū)67%，處罰景區(qū)8家；還檢查了旅游車船公司22家，旅游購物店187家，旅游演藝場所20家，處罰旅游購物店1家。福建省廈門市旅游質(zhì)監(jiān)所針對“福建土樓一日游”投訴多的情況，開展了專項整治；南平市和武夷山市重點打擊非法旅游散客咨詢點和“黑導(dǎo)”，查處7家非法旅游散客咨詢點和83名“黑導(dǎo)”。重慶市40個區(qū)縣均開展了旅游市場檢查活動，參與率達100%，萬州、沙坪壩、九龍坡、渝北區(qū)、大足、巫山、武隆等區(qū)縣旅游執(zhí)法檢查到位。貴州省旅游局針對貴陽、安順為本省主要旅游集散地和旅游區(qū)的情況，專門組織兩地旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)對兩地旅行社及其服務(wù)網(wǎng)點、旅游購物店、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村旅游點進行重點檢查，對10名違規(guī)從事導(dǎo)游活動人員進行了處罰，對2家違規(guī)旅行社下達了整改通知書。西藏自治區(qū)旅游局主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對日喀則、林芝、拉薩游客集中的三地（市）進行了重點檢查。廣東省各級旅游部門在檢查活動中，對旅行社重點檢查是否做到“表里如一”，即查游客報名行程表與實際行程是否“表里如一”，查服務(wù)網(wǎng)點打出的品牌與實際操作單位是否“表里如一”，查旅行社廣告產(chǎn)品與實際行程是否“表里如一”。山西省太原市旅游質(zhì)監(jiān)所采取向社會發(fā)布《治理整頓非法旅游辦事機構(gòu)公告》的方式，將非法旅游辦事機構(gòu)曝光。江西省旅游部門對旅游景區(qū)秩序混亂、旅行社聘用無證導(dǎo)游、導(dǎo)游私自承攬旅游業(yè)務(wù)、無旅游經(jīng)營資質(zhì)車輛經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等問題作出處罰。云南省針對旅行社“零負團費”和填報的書面或電子行程單不規(guī)范、調(diào)用無旅游運營資質(zhì)車輛、未按規(guī)定投保“云南旅游安全組合保險”等問題進行了檢查和處罰。上海、江蘇、浙江、湖南、內(nèi)蒙古、陜西等省（區(qū)、市）根據(jù)本地實際情況開展旅游市場檢查。
（三）部門聯(lián)動，綜合治理。各地旅游部門充分發(fā)揮部門聯(lián)動的作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與檢查，綜合治理旅游市場。北京市旅游局聯(lián)合公安、工商、交通、城管等20個職能部門和18個區(qū)縣政府，開展非法“一日游”檢查整治行動1013次，出動檢查人員3853人次，檢查企業(yè)2192家，暫扣經(jīng)營工具5130件，收繳非法“一日游”小廣告7800余張、假地圖11份，清除非法“一日游”假站牌10處，查處“黑車”28輛，現(xiàn)場責成2家問題旅游商店整改，累計罰款73920元。天津市旅游局聯(lián)合交通部門對旅游團隊、旅游車輛進行專項聯(lián)合檢查，對3家違規(guī)旅行社下發(fā)了《整改通知書》，責令限期整改，對1家外地景區(qū)駐津辦事處違規(guī)組團立案調(diào)查。四川省旅游市場綜合治理辦牽頭公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門組成六個工作組，省旅游局局長張谷等局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴成都、阿壩、甘孜、廣元、宜賓等15個市（州）督查旅游市場檢查工作。海南省由省旅游、工商、交通、物價、質(zhì)監(jiān)、民宗、安檢、公安等部門組成檢查組，對海口、三亞、瓊海等14個旅游重點市縣進行檢查，對�？谑小⑷齺喪小偤８咚俟肪C合服務(wù)區(qū)等存在問題的單位發(fā)出《督查事項通知書》。云南省旅游部門聯(lián)合工商部門查處旅行社虛假廣告，聯(lián)合物價部門查處旅行社低于成本報價招徠，聯(lián)合交通部門查處非旅游運營車輛經(jīng)營旅游客運業(yè)務(wù)，依托相關(guān)部門在滇西北線、滇西線、滇南線分別設(shè)點對旅游團隊進行檢查。寧夏自治區(qū)旅游局與自治區(qū)交通運輸廳就旅游市場檢查聯(lián)合發(fā)文，對旅游、交通管理部門及旅游、交通企業(yè)共同提出要求，涇源縣旅游局與縣工商局聯(lián)合對須彌山石窟、老龍?zhí)逗土P山國家森林公園駐點督查，現(xiàn)場接受游客投訴。吉林省松原市旅游部門會同公安消防、安監(jiān)等部門對星級飯店、旅游景區(qū)、旅行社進行全面檢查，對華龍寺、妙音寺售賣超標燃香和香爐無人看守提出整改要求。黑龍江省旅游部門聯(lián)合公安、工商、交通、商務(wù)等部門，對購物店不明碼標價、擺放失效期商品等進行查處，對景區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生措施不到位等問題提出整改要求。甘肅省旅游部門協(xié)同景區(qū)主管部門，對景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案、大型游樂設(shè)施和水上娛樂設(shè)施等進行了聯(lián)合檢查。青海省旅游局聯(lián)合衛(wèi)生、公安、交通、工商、安監(jiān)、消防等部門對全省7個地區(qū)、15個旅游重點縣、85家旅游企業(yè)進行了檢查。遼寧省旅游部門聯(lián)合交通稽查和交警部門對旅游車輛進行了重點檢查，為迎接“五一”假期做好準備。
三、存在的主要問題
通過這次全國集中的旅游市場檢查活動，反映出旅游市場和旅游監(jiān)督檢查工作中還存在著一些問題，主要有以下幾個方面：
1.“零負團費”、低價低質(zhì)競爭的低端化旅游市場運行模式仍在一些地區(qū)延續(xù)，是造成旅游產(chǎn)品品質(zhì)低、旅游服務(wù)質(zhì)量差的根源。
2.一些地區(qū)旅行社門市、網(wǎng)點備案不及時，形成了旅游行業(yè)監(jiān)督管理真空；一些地區(qū)旅行社質(zhì)量保證金退還、轉(zhuǎn)存工作不到位，為今后依法劃撥質(zhì)量保證金留下隱患。
3.一些旅行社廣告不規(guī)范、加收老年旅游者團費、使用無經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的車輛經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、不簽或不規(guī)范簽訂旅游合同等。
4.一些景區(qū)安全標牌標識不規(guī)范、消防器材老化，一些旅游宗教場所售賣超標燃香，一些購物店不明碼標價、售賣失效期商品、采取“攀老鄉(xiāng)”“扮華僑”“祈福生子”等手段欺騙誘導(dǎo)游客購買假冒偽劣商品等。
5.一些導(dǎo)游人員為了牟利擅自改變旅游行程、擅自增加購物次數(shù)和另行付費的活動、售賣藥品和土特產(chǎn)品等。
6.一些省份的地（市、州）、縣旅游執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法人員配備不齊，旅游市場監(jiān)管力量薄弱。
7.一些地方旅游市場檢查準備工作不充分，針對性不強，檢查存在漏洞和盲點。
8.一些地區(qū)雖然開展了多部門的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，但是尚沒有建立起多部門的旅游市場聯(lián)合、綜合執(zhí)法檢查的長效機制。
特此通報。
附件：《2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第一次旅游市場檢查周情況統(tǒng)計表》
國家旅游局
二○一○年六月二日
- 最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定 2010-12-14 16:12:53
- 關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知 2010-6-14 16:11:02
- 《旅行社條例》 2009-3-24 16:07:55
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