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各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）：
    為進(jìn)一步規(guī)范全省旅游市場(chǎng)秩序，根據(jù)省旅游局《關(guān)于開(kāi)展全省旅游市場(chǎng)秩序檢查工作的通知》（豫旅〔2016〕297號(hào)）要求，從全省抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分成4個(gè)檢查組，于2016年10月下旬，開(kāi)展了為期一個(gè)月的旅游市場(chǎng)集中檢查活動(dòng)�，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：
    一、基本情況　
　 全省旅游市場(chǎng)秩序檢查工作分兩個(gè)階段，共檢查旅行社90家，星級(jí)飯店36個(gè)，A級(jí)景區(qū)38個(gè)，導(dǎo)游82人。在檢查中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)旅游監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)基本都能按照國(guó)家旅游局、省旅游局關(guān)于整頓治理旅游市場(chǎng)秩序工作要求，持續(xù)加大執(zhí)法力度，大部分旅游企業(yè)都能依法經(jīng)營(yíng)，旅游市場(chǎng)秩序整體良好。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證據(jù)和線索，省旅游局進(jìn)行了匯總梳理，對(duì)部分旅行社比較突出的問(wèn)題進(jìn)行了審核，并移送各省轄市旅游局，各單位在接到案件轉(zhuǎn)辦通知后，能夠積極進(jìn)行調(diào)查處理，多數(shù)單位對(duì)轉(zhuǎn)辦的案件能依法依規(guī)認(rèn)真查處，準(zhǔn)確適用法律條款，做出行政處罰決定，案件辦理成效明顯。
    二、存在問(wèn)題
（一）旅游企業(yè)存在的問(wèn)題。一是部分旅行社惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、以“不合理的低價(jià)”經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、強(qiáng)迫購(gòu)物、未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團(tuán)等問(wèn)題仍然存在；二是部分旅行社存在超范圍宣傳、經(jīng)營(yíng)出境游行為，個(gè)別旅行社甚至違法經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣游業(yè)務(wù)；三是部分旅行社向不合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，或者將旅游業(yè)務(wù)委托給不具合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)；四是部分旅游合同簽訂不規(guī)范，在檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分旅行社不能按照《旅游法》和《旅行社條例》規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)，缺失或不明確的內(nèi)容較多；五是部分旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未按規(guī)定懸掛《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等資質(zhì)證書(shū)，旅行社網(wǎng)站沒(méi)有許可證信息；六是部分旅行社的業(yè)務(wù)檔案保存不完整，不能按照規(guī)定期限保存，業(yè)務(wù)檔案中存在缺項(xiàng)或不全的現(xiàn)象。一些景區(qū)、星級(jí)飯店也存在著不規(guī)范的問(wèn)題。各檢查組對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，收集了相關(guān)證據(jù)和線索，并下達(dá)了責(zé)令整改通知書(shū)。
（二）案件處理存在的問(wèn)題。一是個(gè)別單位沒(méi)有嚴(yán)格按照旅游法律法規(guī)查辦案件，處理決定簡(jiǎn)單草率，或以批評(píng)教育代替行政處罰。二是適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。但是有的單位在辦理案件時(shí)，沒(méi)有依據(jù)上述原則，而是選擇對(duì)違法違規(guī)行為處罰額度相對(duì)較少的法規(guī)進(jìn)行處罰。如對(duì)旅游合同簽訂不完整的行政處罰，應(yīng)該依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社條例》而不是《河南省旅游條例》實(shí)施處罰。三是不能及時(shí)上報(bào)轉(zhuǎn)辦案件的處理結(jié)果，到目前為止有的單位還未上報(bào)轉(zhuǎn)辦案件的最終處理結(jié)果。
    三、工作要求
    今年，省旅游局將加大案件督查督辦力度，切實(shí)推進(jìn)全省旅游行政執(zhí)法工作。
（一）要提高思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議及國(guó)家旅游局開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治“春季行動(dòng)”、“暑假整頓”、“秋冬會(huì)戰(zhàn)”通知精神，結(jié)合工作實(shí)際制定有針對(duì)性、實(shí)效性和操作性的工作方案，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治工作。進(jìn)一步優(yōu)化全省旅游市場(chǎng)秩序，為廣大游客營(yíng)造安全、文明、有序的旅游環(huán)境。
（二）要加大執(zhí)法力度。緊盯市場(chǎng)亂源，突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊以“不合理低價(jià)”經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)和強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)、欺客宰客、違反合同約定等游客反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為，查罰一批違法違規(guī)企業(yè)，集中處理一批典型案件。對(duì)省旅游局移交的案件，各省轄市、直管縣旅游行政管理部門(mén)要作為督辦件處理，并按要求及時(shí)上報(bào)，對(duì)不依法辦理、不及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果的，將給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
（三）要廣泛宣傳教育。各地要加大《旅游法》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)管，督導(dǎo)旅行社加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提高旅游企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和水平。積極開(kāi)展旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾活動(dòng)及公民文明旅游宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)文明出行，理性消費(fèi)。
（四）要加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前，我省旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍還存在“編制不足、設(shè)備不齊、經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)不精”等問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)旅游主管部門(mén)高度重視，執(zhí)法人員、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)保障到位，要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為推進(jìn)旅游行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件。



                                                                                                                                                                                                                                      2017年3月27日