河南省旅游局
關(guān)于啟動《河南省旅游條例》修訂
工作的請示
（豫旅〔2013〕243號）
省政府：
為了貫徹實(shí)施好《中華人民共和國旅游法》（以下稱《旅游法》），根據(jù)全國人大和國家旅游局的要求，全國各省市都已將修訂本省地方旅游法規(guī)作為當(dāng)務(wù)之急，排上重要工作日程。根據(jù)省人大2013年立法工作計(jì)劃，我局建議抓緊啟動《河南省旅游條例》修訂工作。
一、修訂《河南省旅游條例》的依據(jù)
�。ㄒ唬吨腥A人民共和國旅游法》（2013年4月25日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2013年10月1日起施行）。
（二）《旅行社條例》（2009年2月21日國務(wù)院第550號令，同年5月1日起施行）。
�。ㄈ秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）。
（四）《國民旅游休閑綱要（2013－2020）》（國辦發(fā)〔2013〕10號）。
二、修訂《河南省旅游條例》的必要性
�。ㄒ唬┙衲�10月1日即將實(shí)施的《旅游法》，創(chuàng)造了中國立法的新格局，全面體現(xiàn)了綜合法的鮮明特點(diǎn)，既是旅游者權(quán)益的保護(hù)法，旅游市場秩序的規(guī)范法，旅游企業(yè)行為的基本法，又是旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)法。《旅游法》的頒布，標(biāo)志著我國旅游業(yè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新層面，但同時(shí)又迫切需要配套的法規(guī)來保障其具體實(shí)施。國家旅游局明確表示，在國家層面上不再出臺《旅游法》實(shí)施細(xì)則，要求各地抓緊根據(jù)《旅游法》修訂地方旅游法規(guī)。
（二）2007年3月30日省人大審議通過的《河南省旅游條例》是在1996年省人大審議通過的《旅行社管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上擬定的，與2009年國務(wù)院發(fā)布的《旅行社條例》存在多方面的出入，亟需進(jìn)行修訂。
�。ㄈ┙陙恚沂÷糜问聵I(yè)蓬勃發(fā)展，但同時(shí)也存在一些深層次的問題，尤其是行業(yè)管理體制與企業(yè)運(yùn)營機(jī)制等方面的矛盾日益突出，迫切需要修訂《河南省旅游條例》，為我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供更加完善的法制保障。2009年12月1日，國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)〔2009〕41號文件，將旅游業(yè)的發(fā)展提高到“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的地位，指明了今后較長時(shí)期我國、我省旅游業(yè)的發(fā)展方向。為保障國發(fā)〔2009〕41號文件在我省的貫徹落實(shí)，也迫切需要修訂《河南省旅游條例》，以強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃功能、優(yōu)化旅游市場環(huán)境、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障旅游者和市場經(jīng)營者的合法權(quán)益、促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、《條例》修訂擬重點(diǎn)解決的問題
�。ㄒ唬┙鉀Q現(xiàn)行《河南省旅游條例》與上位法的契合問題。我省現(xiàn)行地方旅游法規(guī)部分條款已落后于形勢發(fā)展，且與上位法部分表述不一致。
�。ǘ┙鉀Q我省旅游行業(yè)體制機(jī)制嚴(yán)重制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。體制不順、政令不暢、執(zhí)法混亂一直是整個旅游行業(yè)的通病，嚴(yán)重制約了我省旅游業(yè)的發(fā)展。
�。ㄈ┙鉀Q我省在貫徹落實(shí)國發(fā)〔2009〕41號和國辦發(fā)〔2013〕10號文件過程中，阻礙和影響旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法制環(huán)境問題。
通過此次修訂，力求使修訂后的《河南省旅游條例》能夠契合我省旅游業(yè)現(xiàn)狀，適用我省旅游業(yè)發(fā)展需求，從法律層面保障我省旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我省“依法治旅、依法興旅”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
四、立法目標(biāo)
本次修訂工作擬在《旅游法》10章112條綜合法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，有重點(diǎn)、有取舍的突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)和市場監(jiān)管規(guī)范。修訂后的《河南省旅游條例》要實(shí)現(xiàn)以下幾個立法目標(biāo)：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)調(diào)大產(chǎn)業(yè)、大市場、大協(xié)調(diào)、大管理，突出旅游促進(jìn)作用和市場規(guī)范作用，注重對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力促進(jìn)。突出《條例》的法律功能，重點(diǎn)構(gòu)建充實(shí)旅游公共服務(wù)、旅游規(guī)劃促進(jìn)、監(jiān)管安全、國民休閑度假等重點(diǎn)內(nèi)容。
�。ǘ┏浞滞卣购腕w現(xiàn)《旅游法》的亮點(diǎn)和制度建設(shè)安排，尤其是綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制等“七大制度”建設(shè)。重點(diǎn)是建立和完善旅游綜合管理制度，包括建立政府旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制；建立旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度、旅游資源保護(hù)和利用制度、旅游安全保障制度等。
�。ㄈ┟鞔_我省各級政府部門在促進(jìn)旅游發(fā)展中的主要職責(zé)，即發(fā)展促進(jìn)、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管；同時(shí)注意發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)、整合和利用。
�。ㄋ模┮选堵糜畏ā分幸�(guī)定的政府公共服務(wù)職能結(jié)合我省旅游發(fā)展實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)拓展，明確政府責(zé)任。即以法規(guī)形式明確政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入責(zé)任；落實(shí)旅游專項(xiàng)資金的責(zé)任，建設(shè)公共旅游服務(wù)設(shè)施的責(zé)任，力求最大限度地滿足群眾消費(fèi)需求、增強(qiáng)文明素質(zhì)。落實(shí)國發(fā)〔2009〕41號文件和國辦發(fā)〔2013〕10號文件精神，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“兩個戰(zhàn)略目標(biāo)”建立制度基石。
五、保障措施
成立《河南省旅游條例》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大法工委、民僑外工委、省政府法制辦、省旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省旅游局。
五、工作進(jìn)程安排
�。ㄒ唬�(zhǔn)備階段（8月）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，擬定工作方案，論證需要修訂的內(nèi)容與幅度。
�。ǘ┧鸭Y料（8月－9月）。結(jié)合《旅游法》和我省實(shí)際，綜合各省旅游條例亮點(diǎn)，形成編寫大綱，先在省旅游局內(nèi)部和各省轄市旅游局征求修改意見，爾后聽取國家旅游局指導(dǎo)意見。
�。ㄈ┎輸M階段（10月－12月）。初步草擬條例修訂文稿，旅游行業(yè)內(nèi)部征求意見，形成初稿，期間組織赴省外調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟省市旅游立法經(jīng)驗(yàn)。
（四）提交成果（2014年）。3月底，草案上報(bào)省政府法制辦；6月，草案上報(bào)省人大法工委�！�
妥否，請批示。
2013年8月7日
（聯(lián)系人：李宗軍 電話：0371－65908579 13607688181）
河南省旅游局辦公室 2013年8月19日印發(fā)
- 關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)中華人民共和國旅游法工作的通知 2013-10-15 11:23:26
- 關(guān)于下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)〈中華人民共和國旅游法〉工作 2013-10-15 11:20:24
- 關(guān)于舉辦“《旅游法》知識競賽活動”的通知 2013-10-15 11:18:25
- 關(guān)于舉辦全省旅行社《旅游法》專題培訓(xùn)班的通知 2013-10-15 11:17:00
- 關(guān)于舉辦出境游旅行社《旅游法》培訓(xùn)班的通知 2013-10-15 11:15:31
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