風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)政府審定命名的具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定的規(guī)模范圍，可供人們游覽、休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。旅游業(yè)為帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但在發(fā)展旅游業(yè)過程中，有的地方急功近利，使風(fēng)景與旅游功能混淆，眼前利益與長遠(yuǎn)利益迷離，盲目把風(fēng)景區(qū)作為普通地域推向市場，以租賃、拍賣的方式實(shí)行招商引資，時有出現(xiàn)違背自然發(fā)展規(guī)律的亂開發(fā)行為，必然會危及風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，斷送旅游業(yè)發(fā)展前程。筆者認(rèn)為，發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)，必須做好以下幾方面工作：
一、轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
首先要提高各級政府和景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、功能、地位、作用的認(rèn)識，使在管理模式、發(fā)展思路上做出正確決策，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，體現(xiàn)“規(guī)劃是前提，保護(hù)是核心、管理是關(guān)鍵”的工作思路。 衡量風(fēng)景名勝區(qū)工作的優(yōu)劣，不能僅僅看旅游業(yè)發(fā)展如何，更不能看旅游開發(fā)的程度有多深，而要看這種發(fā)展是否與資源和環(huán)境的承載量相協(xié)調(diào)，要看發(fā)展是否適度，是否使風(fēng)景名勝區(qū)能夠得到可持續(xù)發(fā)展，資源是否得到永續(xù)利用，而不能“吃祖先飯、砸子孫鍋”。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)首先定好自己的位置，把保護(hù)作為自己的工作核心，同時通過積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游、綠色旅游、環(huán)保旅游等新的旅游方式，積極順應(yīng)不斷發(fā)展的旅游形勢，綜合發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的其他各種功能，樹立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新的發(fā)展思路。
二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，正確處理風(fēng)景與旅游的關(guān)系
筆者在波月洞風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)歷十多年的開發(fā)管理，受到了極大啟發(fā)。波月洞風(fēng)景名勝區(qū)屬喀斯特地貌溶洞型景區(qū)，因洞內(nèi)鐘乳石品種齊全，景觀奇特，堪稱人間仙境。許多人建議：波月洞反正進(jìn)不了國家級，不如在地面上建造服務(wù)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)效益肯定可佳。正因?yàn)橛辛诉@種誤區(qū)，多年來，波月洞景區(qū)在開發(fā)上隨意性大，盡管開發(fā)較早但發(fā)展緩慢。風(fēng)景名勝區(qū)具有審美、文化、科學(xué)價值的基本功能，是為人類提供游覽、研究的載體，所以，景區(qū)對一山、一石、一草、一木都要加以保護(hù)。這些自然資源十分脆弱，一旦破壞和損毀，將無法再生和恢復(fù)。因而，我們首先應(yīng)編制科學(xué)、合理的景區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃加強(qiáng)景區(qū)的建設(shè)管理工作，防止破壞性建設(shè)和“城市化”、“商業(yè)化”、“人工化”傾向，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃控制景區(qū)建筑，符合規(guī)劃的項(xiàng)目也應(yīng)限制規(guī)模和體量，既要考慮建筑物單體造型，又要考慮群體空間組合，體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)地方風(fēng)格和宗教特色，反映景區(qū)特色，豐富景區(qū)內(nèi)容，力求做到構(gòu)景遮陋補(bǔ)拙，連結(jié)過渡、美化景區(qū)。
三、適度開發(fā)，把資源和環(huán)保放在首位
第一，要避免對主景區(qū)或主峰區(qū)集中式過度開發(fā)和破壞性開發(fā)，可適當(dāng)開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，以避免主景區(qū)或主峰區(qū)超容量接待。第二，在開發(fā)過程中堅持低限開發(fā)的原則，并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使用綠色材料和綠色能源，提高資源和環(huán)境利用效率，最大限度地減少對資源和環(huán)境的破壞。第三，防止低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)。對于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)做好充分的可行性論證，力求既不對資源和環(huán)境產(chǎn)生大的負(fù)面影響，又具有一定的超前性、獨(dú)特性、必要性，而不能是已有項(xiàng)目的簡單的低水平重復(fù)。
四、加強(qiáng)管理，建立有效保護(hù)機(jī)制
第一，建立規(guī)劃規(guī)范機(jī)制。要用規(guī)劃及其分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范景區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為，堅決杜絕建設(shè)不符合景區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，規(guī)劃之內(nèi)的項(xiàng)目必須按照規(guī)劃要求建設(shè)，控制景區(qū)建設(shè)規(guī)模和建筑體量，建立起規(guī)劃規(guī)范機(jī)制。第二，要建立監(jiān)督、仲裁、評估、預(yù)警機(jī)制。可以充分吸收高等院校專業(yè)人員和當(dāng)?shù)丨h(huán)保、衛(wèi)生等部門共同組建景區(qū)資源和環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測機(jī)構(gòu)和仲裁評估機(jī)構(gòu)，使景區(qū)資源和環(huán)境始終于監(jiān)督預(yù)警狀態(tài)，避免過度開發(fā)或人為破壞。第三，建立反哺保護(hù)機(jī)制，對風(fēng)景區(qū)的門票收入，應(yīng)從法律角度，明確其用于保護(hù)古樹名木，動植物，文物古跡等資源的比重和比例，反哺于風(fēng)景資源。第四，建立長效人才機(jī)制。要確保風(fēng)景名勝區(qū)專業(yè)人才管理不脫節(jié)，特別是風(fēng)景名勝區(qū)管理者，只限于在本地區(qū)、本行業(yè)區(qū)域內(nèi)調(diào)整，使風(fēng)景名勝區(qū)管理者不管工作崗位怎么變化，也熟門、熟行，管理到位，這樣也利于景區(qū)宏觀管理。
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