我國電子政務(wù)現(xiàn)狀淺析
http://www.zfkbjt.com 2009-10-6 來源：中國水利水電市場 點(diǎn)擊：次
1我國電子政務(wù)的發(fā)展概況
在我國，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。
中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。
1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國正式啟動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務(wù)的雛形。
1999年1月，由我國40多家部委(局、辦)信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動(dòng)各級(jí)政府部門為社會(huì)服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動(dòng)下，我國政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。
從1993年開始的“三金”工程建設(shè)，到2002年的“中辦發(fā)17號(hào)”文件中提出的“十二金”工程，我國進(jìn)入了重點(diǎn)以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展。
就整體而言，和發(fā)達(dá)國家相比，我國政府對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。
2我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題
從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展，但還存在著不少問題，制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.1發(fā)展電子政務(wù)方面的認(rèn)識(shí)
政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。
我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。
2.2電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合、重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。
但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。
2.3保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善
電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。
2.4電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全
目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。
在我國，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。
中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時(shí)的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡(luò)化。
1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國正式啟動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務(wù)的雛形。
1999年1月，由我國40多家部委(局、辦)信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動(dòng)各級(jí)政府部門為社會(huì)服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動(dòng)下，我國政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。
從1993年開始的“三金”工程建設(shè)，到2002年的“中辦發(fā)17號(hào)”文件中提出的“十二金”工程，我國進(jìn)入了重點(diǎn)以提高行政監(jiān)管能力為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展。
就整體而言，和發(fā)達(dá)國家相比，我國政府對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。
2我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題
從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展，但還存在著不少問題，制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.1發(fā)展電子政務(wù)方面的認(rèn)識(shí)
政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。
我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。
2.2電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合、重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。
但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上，電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。
2.3保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善
電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。
2.4電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全
目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。
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