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    三、制度安排與政府首席信息官能力的發(fā)揮

　　我們似乎忽略了一些重要的東西。這些文章在討論政府CIO 角色定位和能力發(fā)揮等問(wèn)題時(shí)，在其背后隱藏著一個(gè)重要的背景，即政府CIO 是一項(xiàng)制度性安排，而不僅僅是一個(gè)職位，它是一組制度安排的集合。

　　政府CIO 在美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家為什么能夠有效發(fā)揮作用？答案有三：第一，電子政務(wù)是這些國(guó)家推進(jìn)政府改革計(jì)劃的重要組成部分，在政府改革的制度創(chuàng)新上把電子政務(wù)做為一項(xiàng)重要手段提出，在戰(zhàn)略頂層做了最高級(jí)別的制度性安排，政府CIO 是執(zhí)行這一戰(zhàn)略的人；第二，在法律層面，為政府CIO 履行職責(zé)提供了保障，比如美國(guó)的政府CIO 職能是由法律固定下來(lái)的；第三，明確了信息管理是政府各部門(mén)的重要職責(zé)，政府CIO 的職責(zé)就是管理政務(wù)信息資源，并給予他們相應(yīng)的管理手段，比如預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)。這三者缺一不可，是一個(gè)從戰(zhàn)略到法律再到職能的整體制度性安排，是這些文章在討論所有問(wèn)題時(shí)隱含的重要前提。 
現(xiàn)階段，中國(guó)的電子政務(wù)主管們?cè)诠ぷ髦杏龅降暮芏嗬щy、困惑可能不是來(lái)自自身，而是來(lái)自制度安排上的缺失。問(wèn)題的關(guān)鍵不是說(shuō)是否要設(shè)立中國(guó)的政府C I O 職位，而是要看在一個(gè)什么樣的制度體系上設(shè)置政府C I O。如果沒(méi)有相應(yīng)的戰(zhàn)略、法規(guī)和職能保障，即使給了一個(gè)CIO 的名頭，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展還是不能取得預(yù)想的成效，如果有了良好的制度保障，即使沒(méi)有CIO 的頭銜，事情一樣可以做得好。

    四、治理理念與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展對(duì)政府首席信息官提出的挑戰(zhàn)

　　毛利·維納格來(lái)德呼吁，“每一級(jí)政府都擁有富于想象力的具有個(gè)性精神的C I O，鼓勵(lì)并推動(dòng)他們的領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)建一個(gè)在網(wǎng)絡(luò)2.0 世界中完成治理任務(wù)的政府。每個(gè)現(xiàn)任的有抱負(fù)的C I O 都應(yīng)該開(kāi)始獲取這些必要的技能和知識(shí)，以便在美國(guó)未來(lái)的民主發(fā)展中履行這個(gè)關(guān)鍵角色。”《維基經(jīng)濟(jì)學(xué)》作者安東尼D. 威廉姆斯認(rèn)為，正在出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)2.0 技術(shù)使公民參與政策制定更為容易，而且成本更低，網(wǎng)絡(luò)2.0 技術(shù)為政府CIO 們?cè)诜⻊?wù)傳遞中融入變革提供了重要機(jī)會(huì)，不積極推動(dòng)這一變革的代價(jià)就是政府失去在新的民主時(shí)代重新定位其角色的機(jī)會(huì)。

　　一方面，治理理論是當(dāng)前行政管理理論中的重要?jiǎng)?chuàng)新，是很多國(guó)家政府改革的重要理論依據(jù)，是聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)積極倡導(dǎo)的新理念。治理的核心思想是要重構(gòu)政府和社會(huì)公眾的關(guān)系，通過(guò)對(duì)話溝通尋求政府與社會(huì)的和解而不是沖突，以此建立一個(gè)更加開(kāi)放、公正、高效，以服務(wù)公眾為本的新型政府。另一方面，網(wǎng)絡(luò)2 . 0技術(shù)是新世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)模式的新發(fā)展，其核心是建立分散、扁平的信息傳遞結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一，從而打破了傳統(tǒng)政府壟斷社會(huì)多數(shù)信息的局面�？�·科誠(chéng)提出，“加拿大政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，以公民為中心服務(wù)加拿大民眾的做法的最終目標(biāo)不只是讓加拿大成為一個(gè)在提供服務(wù)上世界領(lǐng)先的國(guó)家，而是要讓加拿大政府與其民眾建立起穩(wěn)固的關(guān)系。”當(dāng)治理的觀念與網(wǎng)絡(luò)2.0 技術(shù)結(jié)合到一起時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展邁上了新的高度。在近幾年中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中，公民在線參與政策法規(guī)制訂、價(jià)格聽(tīng)證等已經(jīng)不是什么新鮮事了，很多部委司局長(zhǎng)通過(guò)在線直播現(xiàn)場(chǎng)回答公眾問(wèn)題，不少政府高級(jí)官員通過(guò)個(gè)人博客與公眾交流，一些市長(zhǎng)通過(guò)城市百度貼吧與公眾互動(dòng)，以解決實(shí)際問(wèn)題。越來(lái)越多的政府官員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走近公眾，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)中國(guó)政府治理模式的影響從來(lái)沒(méi)有這么大過(guò)，這為我們促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)行政體制改革、構(gòu)建服務(wù)型政府提供了新的契機(jī)。

　　五、啟示：下一階段中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　中國(guó)未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展需要解決的問(wèn)題還很多，本文不能完全列舉。通過(guò)學(xué)習(xí)這些文章，分析歐美政府CIO 的發(fā)展歷史、應(yīng)當(dāng)具備的能力、隱含的制度背景，以及新觀念、新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，可以認(rèn)為，中國(guó)在下一階段電子政務(wù)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決四個(gè)問(wèn)題：第一，在認(rèn)識(shí)層面，筆者非常認(rèn)同國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委陳玉龍研究員提出的“電子政務(wù)就是政務(wù)”的理念，即還原電子政務(wù)的本質(zhì)，讓電子政務(wù)的話語(yǔ)體系回歸政務(wù)。第二，在制度安排上，政務(wù)信息資源管理應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府部門(mén)的職能，明確職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的管理主體。第三，在管理機(jī)制上，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算體系，同時(shí)建立績(jī)效管理機(jī)制。第四，在電子政務(wù)人才建設(shè)方面，建立人才的培養(yǎng)、進(jìn)入、退出和激勵(lì)約束等機(jī)制，為建立符合中國(guó)國(guó)情的政府CIO 制度奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。