同志們：
黨的十九大勝利召開不久，我們選擇在新縣這個(gè)革命老區(qū)、貧困地區(qū)和美麗山區(qū)召開全省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議。這是落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署、推進(jìn)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體行動(dòng)。2015年以來，全省鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧會(huì)議已經(jīng)連續(xù)舉辦了三次，充分說明了省政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的高度重視。昨天，大家對(duì)新縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和推進(jìn)旅游扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。剛才，對(duì)旅游扶貧工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，嵩縣、新縣等單位作了很好的交流發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。按照會(huì)議安排，下面我再講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、近年來鄉(xiāng)村旅游扶貧取得可喜成績(jī)
我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和旅游資源大省，38902個(gè)旅游資源單體中有70%分布在農(nóng)村地區(qū)，這為全省推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供了良好的資源依托。全省9237個(gè)建檔立卡貧困村中，列為旅游扶貧重點(diǎn)村的有1065個(gè)，占11.5%，是我們開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的主要對(duì)象。近年來，鄉(xiāng)村旅游不斷升溫，旅游扶貧在決勝小康社會(huì)中的作用日益凸顯，鄉(xiāng)村旅游扶貧成為各級(jí)各部門工作的重中之重。圍繞國(guó)家提出的到2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)1200萬(wàn)貧困人口脫貧的總目標(biāo)，全省旅游系統(tǒng)心往一處想、勁往一處使，開展了艱苦的工作，取得了可喜的成績(jī)。
（一）高位推動(dòng)，規(guī)劃先行，系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村旅游扶貧工作
一是召開會(huì)議總部署。2015年10月，在洛陽(yáng)欒川召開首屆河南省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)，省旅游局和省扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作進(jìn)行總體部署，吹響了鄉(xiāng)村旅游扶貧的沖鋒號(hào)。2016年10月，在鄭州組織召開第二屆全省鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)鄉(xiāng)村旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)下一步工作進(jìn)行再部署，掀起了鄉(xiāng)村旅游扶貧的新高潮。我當(dāng)時(shí)參加了會(huì)議，還談了幾點(diǎn)意見。省直相關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志及各省轄市、省直管縣（市）政府分管旅游工作的負(fù)責(zé)同志也參加了會(huì)議。嵩縣、盧氏等7家單位介紹鄉(xiāng)村旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)，6位“雙百千萬(wàn)”代表宣讀鄉(xiāng)村旅游扶貧倡議書，旅游扶貧結(jié)對(duì)幫扶單位代表現(xiàn)場(chǎng)簽訂公益幫扶協(xié)議。今年，我們又在這里召開第三屆會(huì)議，和大家一起分析研判當(dāng)前全省鄉(xiāng)村旅游扶貧面臨的新形勢(shì)新問題新方向新任務(wù)，繼續(xù)給大家加壓鼓勁，確保這項(xiàng)工作不斷檔掉鏈，不松勁停歇。
二是制定政策謀發(fā)展。今年以來，為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，全省層面先后印發(fā)了多個(gè)政策文件。以省旅游工作聯(lián)席會(huì)議辦公室名義印發(fā)的《河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游扶貧的總體要求、實(shí)施重點(diǎn)、主要任務(wù)、重大工程、實(shí)施保障等作出了全面安排。省政府印發(fā)的《河南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，“十三五”期間力爭(zhēng)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)80萬(wàn)人脫貧。近期印發(fā)的《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案（2017-2020年）》也明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)，到2020年我省通過發(fā)展旅游帶動(dòng)貧困人口脫貧數(shù)量占全省脫貧人口總數(shù)的比例超過全國(guó)平均水平。這些密集出臺(tái)的政策文件，為全省推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作明確了目標(biāo)，理清了思路，也劃定了路徑。
三是搞好規(guī)劃助脫貧。全省大力實(shí)施旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，廣泛動(dòng)員省內(nèi)外旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，依據(jù)各旅游扶貧重點(diǎn)村的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等為其免費(fèi)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。2016年共動(dòng)員23家旅游規(guī)劃單位為76個(gè)建檔立卡扶貧村免費(fèi)提供旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游項(xiàng)目策劃指導(dǎo)。今年4月省旅游局還召開旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位工作座談會(huì)，對(duì)2017年旅游公益規(guī)劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員部署。截止目前，共有12家旅游規(guī)劃單位認(rèn)領(lǐng)幫扶37個(gè)建檔立卡村。
（二）精準(zhǔn)導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作
一是協(xié)調(diào)資金搞建設(shè)。盡管旅游系統(tǒng)沒有專項(xiàng)旅游扶貧資金，但還是千方百計(jì)整合資源，在有限的旅游發(fā)展資金中拿出一大部分用于鄉(xiāng)村旅游扶貧。2016年，全省61個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村列入年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共爭(zhēng)取資金6100萬(wàn)元。省旅游局還另外安排2790萬(wàn)元資金用于貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占比超過50%。省旅游局、國(guó)土廳、扶貧辦、移民辦、人行鄭州支行聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全省移民村大力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在全省確定扶持56個(gè)適合發(fā)展旅游的移民村，對(duì)每個(gè)南水北調(diào)移民村投資300萬(wàn)元、每個(gè)普通移民村投資200萬(wàn)元開發(fā)旅游項(xiàng)目。今年，省旅游局在950萬(wàn)省級(jí)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金中共安排455萬(wàn)元（占比為48%），用于扶持洛陽(yáng)白云山自駕旅游營(yíng)地等7個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。截至目前，直接帶動(dòng)就業(yè)408人，間接帶動(dòng)就業(yè)3900人。
二是抓好培訓(xùn)促發(fā)展。近年來各級(jí)旅游部門共舉辦鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班850余期，培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員近5萬(wàn)人次。2014年至2016年，共組織欒川、嵩縣、洛寧、光山、新縣、商城等38個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣200多個(gè)旅游重點(diǎn)村村官赴北戴河參加了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)班。2016年，全省共舉辦兩期全省旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)400余人，并組織部分重點(diǎn)村村官50余人分批赴臺(tái)灣、江蘇、湖北觀摩學(xué)習(xí)旅游扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年9月底，省旅游局再次舉辦河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班，對(duì)全省260個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村的260余名村干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三是加大宣傳助推廣。為加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的宣傳推廣力度，省旅游局將信陽(yáng)郝堂等30個(gè)知名度高、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ�、市�?chǎng)培育成熟的鄉(xiāng)村納入全省重點(diǎn)旅游線路和整體旅游營(yíng)銷計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)推廣。在河南省旅游資訊網(wǎng)開辟鄉(xiāng)村旅游專欄，對(duì)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村進(jìn)行專題報(bào)道。近年來全省發(fā)表宣傳推介鄉(xiāng)村旅游的文章600多篇，播發(fā)宣傳視頻50余次，發(fā)放宣傳冊(cè)23萬(wàn)多本。河南旅游官方微博共為欒川、嵩縣、新縣等貧困縣發(fā)布相關(guān)信息313條，官方微信共發(fā)布相關(guān)信息165條。同時(shí)，還通過資金補(bǔ)貼的方式在鄭州機(jī)場(chǎng)對(duì)有關(guān)貧困縣旅游資源進(jìn)行宣傳，通過邀請(qǐng)旅行商、媒體踩線等方式擴(kuò)大貧困縣知名度。在今年舉辦的“中華源”國(guó)際文化旅游推廣周活動(dòng)上，專門安排旅游扶貧展臺(tái)展示重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游資源。近期，省旅游局還通過與同程等電商平臺(tái)合作，對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）、民宿、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)等千余家鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行展示和售賣。
四是結(jié)對(duì)幫扶助脫貧。截至2017年6月底，全省旅游系統(tǒng)共結(jié)對(duì)幫扶貧困村1120個(gè)（建檔立卡旅游扶貧重點(diǎn)村567個(gè)）。其中：各級(jí)旅游行政管理部門結(jié)對(duì)幫扶貧困村169個(gè)，A級(jí)旅游景區(qū)結(jié)對(duì)幫扶貧困村626個(gè)，旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等其他企事業(yè)單位共結(jié)對(duì)幫扶貧困村325個(gè)。全省旅游行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶共簽訂有機(jī)鮮活農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)采購(gòu)合同605份，合同金額近2.89億元。
（三）因地制宜，示范帶動(dòng)，創(chuàng)新做好鄉(xiāng)村旅游扶貧工作
近年來，全省旅游系統(tǒng)緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略，因地制宜謀發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的相關(guān)做法得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。國(guó)務(wù)院副總理汪洋專程到欒川重渡溝村考察鄉(xiāng)村旅游，并兩次給該村支書回信，對(duì)他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的做法予以肯定和鼓勵(lì)。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)管理與監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，欒川旅游扶貧是非常值得借鑒的“河南經(jīng)驗(yàn)”，在全世界范圍內(nèi)具有推廣價(jià)值。欒川縣重渡溝村、嵩縣天橋溝村等5個(gè)建檔立卡貧困村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)點(diǎn)，欒川重渡溝等3家景區(qū)被評(píng)為全國(guó)“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范單位，舞鋼市譽(yù)森生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等3家合作社被評(píng)為全國(guó)“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范單位，洛陽(yáng)白云山旅游有限責(zé)任公司等2家旅游企業(yè)被評(píng)為全國(guó)“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范單位，固始縣段集鎮(zhèn)齊山村等3個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃被評(píng)為全國(guó)旅游扶貧公益規(guī)劃示范成果。全省旅游系統(tǒng)積極探索新路子、新經(jīng)驗(yàn)，先后涌現(xiàn)了四種鄉(xiāng)村旅游扶貧模式：
一是“景區(qū)帶村”模式。如輝縣郭亮村和修武縣岸上村，依托旅游景區(qū)搞接待，發(fā)展“農(nóng)家樂”，年人均收入超過5萬(wàn)元，個(gè)別農(nóng)戶收入上百萬(wàn)，不僅購(gòu)買了小轎車，還在城里購(gòu)置了商品房。嵩縣白云山景區(qū)大力實(shí)施景區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，僅車村和白河兩鎮(zhèn)在景區(qū)直接就業(yè)的農(nóng)民就有500多人，其中近1/3為建檔立卡貧困戶。鶴壁市涼水泉村與古靈山景區(qū)合作，每年僅租賃房屋、林地等就使貧困戶戶均增收2.3萬(wàn)元。
二是“能人帶戶”模式。如信陽(yáng)平橋區(qū)的郝堂村就是由建筑藝術(shù)家孫君帶起來的，新鄉(xiāng)的回龍村就是由全國(guó)勞模張榮鎖帶起來的，欒川重渡溝村就是由當(dāng)?shù)氐哪苋笋R海明帶起來的。魯山縣在外創(chuàng)業(yè)致富的賈小倉(cāng)回鄉(xiāng)投資1.2億元建設(shè)墨子古街旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)740余名貧困群眾穩(wěn)定增收。我省特別注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游村官和能人的培訓(xùn)力度，就是希望通過培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游能人，帶動(dòng)一方百姓脫貧致富。
三是“公司+農(nóng)戶”模式。如嵩縣天橋溝村引入了自駕營(yíng)地項(xiàng)目，采取公司+合作社+貧困戶的模式，租賃貧困戶山林、果園、土地、房產(chǎn)等資源作價(jià)參股，農(nóng)民變成了股東，公司再返聘貧困戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盤活了閑置資源，拓寬了貧困戶增收脫貧渠道。
四是“旅游+交通+扶貧”模式。欒川縣開展“自駕游欒川，高速全免費(fèi)”旅游公益扶貧活動(dòng)，對(duì)全國(guó)所有自洛欒高速欒川站、重渡溝站下站的7座以下（含7座）客車，免收河南省內(nèi)高速公路通行費(fèi)�；顒�(dòng)20天內(nèi)，共接待游客111萬(wàn)人次，旅游綜合收入7.57億元，相當(dāng)于去年全年游客接待量和旅游收入近十分之一，僅8月5日一天，在欒游客達(dá)到9.6萬(wàn)人，創(chuàng)下欒川單日接待游客量的最高紀(jì)錄。一大批發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村在活動(dòng)中得到了實(shí)惠，活動(dòng)期間全縣鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2000余人。
二、正確把握和處理鄉(xiāng)村旅游扶貧的幾大關(guān)系
鄉(xiāng)村旅游是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，旅游扶貧是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大環(huán)境下的主要著力點(diǎn)，二者你中有我、我中有你。在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中，一定要處理好以下幾層關(guān)系：
一是處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”實(shí)踐表明，旅游業(yè)既可以保護(hù)“綠水青山”，又能夠推動(dòng)“綠水青山”變成“金山銀山”，是落實(shí)總書記“兩山”重要思想的有力體現(xiàn)，是統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)開發(fā)的最直接、最普適、最有效的途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)；在全國(guó)832個(gè)貧困縣中，有近300個(gè)處于屬于國(guó)家主體功能區(qū)劃定的限制開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好，是名副其實(shí)的“青山綠水”，有大批量的旅游資源“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。我省是這種狀況的縮影。近年來我們都注意到了這種現(xiàn)象：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，貧困地區(qū)優(yōu)美的風(fēng)光和原生態(tài)的環(huán)境反而成了都市人心中向往的“無(wú)窮無(wú)盡的寶藏”，成了最有比較優(yōu)勢(shì)的旅游資源�？梢哉f，旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧不但與尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念不謀而合，也與黨中央全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)高度一致，是“綠水青山”變成“金山銀山”最不可或缺的“變量”。
二是處理好旅游富民與旅游扶貧的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，旅游業(yè)的富民效應(yīng)在國(guó)內(nèi)外是公認(rèn)的，也是顯而易見的。在我省的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)一方百姓增收致富的案例比比皆是。但今天我們談旅游扶貧，與傳統(tǒng)意義上的旅游富民有很大區(qū)別。許多地方通過發(fā)展旅游業(yè)，使得一部分人先富了起來�，F(xiàn)階段要更加關(guān)注貧困人口在旅游業(yè)中的獲得感和受益度。從某種程度上來講，旅游扶貧只扶“可扶之人”和“可扶之村”，更突出精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。如果不把旅游扶貧的對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別并剝離出來，而只注重旅游業(yè)對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)旅游從業(yè)人員收入的拉動(dòng)作用，則極容易產(chǎn)生“富者愈富、貧者恒貧”的“馬太效應(yīng)”，造成真正的貧困人口裹挾在旅游富民的洪流中“被脫貧”，這顯然不是旅游扶貧的初衷，也需要引起警惕。國(guó)家旅游局2016年9月公布了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村匯總表，我省約有1065個(gè)村、13.7萬(wàn)戶具備通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的條件。我們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作過程中，要瞄準(zhǔn)這1065個(gè)村，鎖定這13.7萬(wàn)戶，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，為這一部分人“精打細(xì)算”，切實(shí)做到“真扶貧”、“扶真貧”，切實(shí)提升這一部分人在旅游業(yè)中的參與能力，擴(kuò)大其參與機(jī)會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“真脫貧、脫真貧”。
三是處理好精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧是受力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)力面，精準(zhǔn)扶貧離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于精準(zhǔn)扶貧，這二者是相輔相成、相融相盛的關(guān)系�，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)很流行，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是扶貧到戶到人，只要把這一部分人搞到貧困線以上就行了。這樣一來，反而容易造成“只見樹木不見森林”，走不出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的旅游扶貧之路。“不謀全局者，不足以謀一域。”事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧只有融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“汪洋大海”，才能擁有取之不竭的動(dòng)力和用之不盡的活力。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧，是借助于旅游業(yè)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用而脫貧，區(qū)別于以往的“輸血式”扶貧，是真正的“造血式”扶貧。據(jù)測(cè)算，一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，可直接或間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，直接或間接為1000個(gè)家庭增加收入。我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)根本脫貧，必須產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。“大河漲水小河滿”，貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障服務(wù)就會(huì)大幅提升，貧困人口就近就業(yè)崗位也會(huì)增多，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇更大，甚至村組織兜底扶貧的能力也變得更強(qiáng)，這是一條良性的、有機(jī)的扶貧之路。
四是處理好政府幫扶與市場(chǎng)促進(jìn)的關(guān)系。旅游扶貧不是單純的政府給錢給物，也不是一味的社會(huì)保障兜底，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)。在旅游扶貧中，一定要?jiǎng)澢逭畮头龊褪袌?chǎng)促進(jìn)的界線。政府幫扶主要集中在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、技能培訓(xùn)、宣傳推廣等領(lǐng)域。除此之外，旅游扶貧工作更需要依賴市場(chǎng)的力量。事實(shí)上，旅游扶貧是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的扶貧，效率高、成本低。一方面，旅游扶貧的突出特點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制。旅游扶貧通過在消費(fèi)端發(fā)力，將發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)吸引到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富的轉(zhuǎn)移和分配，將財(cái)富從先富起來的人群手里轉(zhuǎn)移給貧困人群，是典型的先富帶后富，能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配的“再平衡”。另一方面，旅游扶貧的突出優(yōu)勢(shì)也是市場(chǎng)機(jī)制。相對(duì)于一般的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)援助等扶貧方式，旅游扶貧的主動(dòng)性強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率更高。旅游扶貧能帶來生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等市場(chǎng)環(huán)節(jié)在貧困地區(qū)的同時(shí)集聚，實(shí)現(xiàn)財(cái)富、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移，其根基來源于巨大的市場(chǎng)需求，其動(dòng)力來自于活躍的市場(chǎng)機(jī)制，是最具成長(zhǎng)性的扶貧模式。
五是處理好物質(zhì)扶貧與精神扶貧的關(guān)系。大量事實(shí)說明，貧困的根源很大程度上在于人口素質(zhì)的貧乏和精神的困乏。習(xí)近平總書記多次講：“人窮志不能短，扶貧必先扶志。”以物資捐助、民政救濟(jì)為主的物質(zhì)扶貧，對(duì)約2000萬(wàn)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口至關(guān)重要，這部分貧困人口只有依靠政府兜底才能確保生存權(quán)。而旅游扶貧的對(duì)象顯然不是這個(gè)群體。旅游扶貧要堅(jiān)持物質(zhì)和精神“雙扶貧”，實(shí)現(xiàn)“雙脫貧”。“志不立，天下無(wú)可成之事。”事實(shí)上，旅游扶貧要更加注重對(duì)貧困人口在思想、觀念、見識(shí)、意志、信心等方面的幫扶，幫助其提升素質(zhì)、消除“貧根”，確保其不再返貧。在精神扶貧方面，旅游業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一方面，通過旅游扶貧，實(shí)際上是為貧困地區(qū)居民打開了一扇通向外部世界的大門，外界的新觀念、新思維和現(xiàn)代化的生活方式如一股清流，隨著廣大旅游者涌入偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，使當(dāng)?shù)厍О倌攴忾]、保守、落后的思想觀念和生活方式迅速被洗禮、沖刷、淘汰、瓦解和替代。另一方面，旅游扶貧是平等、有尊嚴(yán)的脫貧方式，能真正讓貧困群眾有參與感和成就感，在與旅游者的交流中獲得一種文化自覺和文化自信。
六是處理好旅游扶貧與全域旅游的關(guān)系。如何利用全域旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式來促進(jìn)旅游扶貧呢？一方面旅游扶貧是全域旅游重要內(nèi)容，是全域旅游考核指標(biāo)，旅游扶貧干得好的地方，國(guó)家將優(yōu)先授予全域旅游示范區(qū)的牌子；另一方面全域旅游通過整合資源，推進(jìn)共享共建，實(shí)現(xiàn)共同富裕，正好與旅游扶貧通過開發(fā)旅游，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富的目的一致。從全國(guó)層面來看，大多數(shù)地區(qū)在推進(jìn)全域旅游建設(shè)中，均把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)帶扶貧，先富帶后富。各地的實(shí)踐總結(jié)出，凡是全域旅游發(fā)展好的地方旅游扶貧效果明顯，凡是旅游扶貧開展好的地方全域旅游發(fā)展興旺。比如，新縣以32個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村為基礎(chǔ)，圍繞“一村一特色，一鎮(zhèn)一主題”的目標(biāo)定位，確立由9個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)和18個(gè)特色村落組成的“九鎮(zhèn)十八灣”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局。同時(shí)建成鄉(xiāng)村旅游通景旅游公路900公里、鄉(xiāng)村旅游休閑步道200余公里，形成了以文化廊道、生態(tài)綠道、休閑慢道、登山步道為主體的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線。通過旅游風(fēng)景線的串聯(lián)，既盤活了鄉(xiāng)村旅游資源，又帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游扶貧，還支撐了全域旅游發(fā)展。
七是處理好旅游扶貧與其他扶貧的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，旅游扶貧是包容性扶貧。因此，在推進(jìn)旅游扶貧的同時(shí)，要積極引入多種扶貧方式聯(lián)合扶貧。旅游扶貧因旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的特征，與其它產(chǎn)業(yè)扶貧有著天然聯(lián)系。旅游扶貧就是要把能用于發(fā)展旅游，特別是能用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的各種資源整合起來，重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。要推進(jìn)旅游扶貧與金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧和其他產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)一二三大產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口戶就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。
三、突出抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點(diǎn)工作
通過全省上下共同努力，旅游扶貧雖然取得了一些成效，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁開的第一步。下一步，全省要貫徹落實(shí)《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》和《河南省鄉(xiāng)村旅游三年行動(dòng)計(jì)劃》，以實(shí)施10大鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，出實(shí)招、使實(shí)勁、求實(shí)效。
（一）鄉(xiāng)村旅游扶貧公益規(guī)劃行動(dòng)
各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、異易地扶貧搬遷規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，探索“多規(guī)合一”。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、古村落保護(hù)規(guī)劃、森林旅游發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃合并編制。鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村分布比較密集的市、縣應(yīng)該編制片區(qū)旅游扶貧規(guī)劃，打造大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū)等靠山、沿河、沿路、沿湖的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)區(qū)。全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村應(yīng)當(dāng)編制旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃包括針對(duì)建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑和支持措施，切實(shí)達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的要求。
（二）鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)
要留住游客就必須有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村或旅游景區(qū)，引導(dǎo)周邊不具備基本生態(tài)條件地區(qū)的易地扶貧搬遷對(duì)象適度集中居住并依托鄉(xiāng)村旅游就業(yè)脫貧，集中力量解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和危橋改造，對(duì)不能安全通客車的狹窄路基路面公路進(jìn)行加寬改造，提高通行能力和安全水平；推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)到干線公路的連接線、旅游路建設(shè)，提高游客到鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)的通達(dá)性。
（三）鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治行動(dòng)
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基，沒有好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就會(huì)受到制約。各地要以實(shí)施鄉(xiāng)村旅游環(huán)境治理工程為抓手，以“改廚、改廁、改水”為突破口，徹底解決鄉(xiāng)村旅游環(huán)境臟、亂、差問題。大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公務(wù)服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃啟動(dòng)“六小工程”，確保每個(gè)重點(diǎn)村建好停車場(chǎng)、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。加快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村生活污水治理，深入推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，大力推進(jìn)有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，積極實(shí)施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內(nèi)容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。
（四）鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)孵化行動(dòng)
從全國(guó)范圍看，現(xiàn)在游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求已經(jīng)不僅僅是住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。各地要通過與農(nóng)業(yè)科技融合，把菜園、果園、莊園打造成為老少皆宜的開心樂園。通過與體育健身融合，發(fā)展鄉(xiāng)村綠道、登山步道、單車騎行公園、戶外休閑露營(yíng)地、馬術(shù)俱樂部等新產(chǎn)品。通過與藝術(shù)融合，打造鄉(xiāng)村美術(shù)公社、鄉(xiāng)村音樂部落、鄉(xiāng)村動(dòng)漫基地、鄉(xiāng)村主題博物館等新業(yè)態(tài)，形成新的鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)、熱點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。有條件的村要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游線上線下整合�？傊袑�(shí)用創(chuàng)意升級(jí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，用創(chuàng)意強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷，用創(chuàng)意引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。
（五）旅游扶貧智力支撐行動(dòng)
扶貧先扶志，治貧先治愚。只有增強(qiáng)“自我智力造血”功能,才能徹底扭轉(zhuǎn)貧困局面。扶貧不僅需要物質(zhì)扶貧,更需要智力扶貧,不僅要“輸血”，更要善于“造血”。旅游扶貧要增收入、穩(wěn)脫貧、不返貧，關(guān)鍵取決于從事旅游農(nóng)民的觀念。各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客等人才和鄉(xiāng)村旅游講解員等各類實(shí)用性人才培訓(xùn)。每年要將這些人員培訓(xùn)一遍。各地要建立系統(tǒng)、實(shí)效的分層、分類、分批旅游扶貧培訓(xùn)工作體系，有計(jì)劃、有步驟、有目的的組織開展旅游扶貧培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師，深入基層一線、面對(duì)貧困群眾進(jìn)行技能輔導(dǎo)。
（六）旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)
全省要號(hào)召更多的旅游院校、科研機(jī)構(gòu)、旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等單位，為更多的貧困村提供智力幫扶，讓更多適合發(fā)展旅游的貧困地區(qū)、貧困村獲得旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目策劃扶持。旅游扶貧規(guī)劃要圍繞旅游產(chǎn)品建設(shè)和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困村編制出能實(shí)施、能脫貧的旅游發(fā)展規(guī)劃。
（七）旅游結(jié)對(duì)幫扶公益行動(dòng)
在全省開展更廣泛的鄉(xiāng)村旅游扶貧結(jié)對(duì)幫扶，各地要組織動(dòng)員更多的旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、旅游院校等各行業(yè)單位加入到全省旅游扶貧中來，對(duì)全省建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶。
（八）金融支持旅游扶貧專項(xiàng)行動(dòng)
各地加快鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，統(tǒng)籌資源支持國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，設(shè)計(jì)符合旅游扶貧項(xiàng)目特點(diǎn)、與旅游扶貧項(xiàng)目周期相匹配的支持產(chǎn)品。探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資主體、擔(dān)保平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度及信用評(píng)級(jí)體系，優(yōu)先在旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關(guān)部門給予貸款貼息。
（九）旅游扶貧宣傳推介行動(dòng)
各地要因地制宜，加大對(duì)旅游扶貧重點(diǎn)村的宣傳推介，河南日?qǐng)?bào)、河南電臺(tái)、河南電視臺(tái)等主流媒體要開辟旅游扶貧專欄專題，切實(shí)通過媒體、電商平臺(tái)、節(jié)慶推廣、主體活動(dòng)等一系列載體，大力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)合作，通過市場(chǎng)化方式為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村免費(fèi)攝制鄉(xiāng)村旅游宣傳片，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)推介民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。
旅游扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全面的工作，絕不緊緊是旅游、發(fā)改、扶貧部門的事，必須各級(jí)政府牽頭，各部門、各單位齊抓共管、通力合作。地方政府要建立由旅游、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、扶貧和金融機(jī)構(gòu)共同參與的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作機(jī)制，明確任務(wù)分工、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化督查考核，切實(shí)把十項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處、見到實(shí)效。
同志們，扶貧工作任務(wù)光榮而艱巨、任重而道遠(yuǎn)，希望各地各部門找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保完成既定工作目標(biāo)，不斷開創(chuàng)全省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作新局面！
評(píng)論表單加載中...- 李延慶副局長(zhǎng)在2017年全省旅游規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)議上的講話 2017/4/8 16:32:34
- 寇武江局長(zhǎng)在2017年全省旅游工作會(huì)議上的講話 2017/2/15 16:41:18
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