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    個人自律非常重要，但也跟社會環(huán)境和法治水平密切相關(guān)。對不文明行為進行處罰，也應是為了確立規(guī)則、形成監(jiān)督，推進成風化人的進程。

    針對假期公園中游人亂扔垃圾、攀折花木、隨意刻畫等行為，北京玉淵潭公園日前對兩名游客進行了罰款。據(jù)了解，這是2014年北京11家市屬公園恢復執(zhí)法權(quán)以來，對游客開出的首張罰單。

    北京市11家公園的行政執(zhí)法權(quán)，是由北京市政府依法授予的，執(zhí)法依據(jù)是《北京市公園條例》。在此之前，行政處罰只針對違法經(jīng)營的攤販、黃牛等，針對游客行為的處罰幾乎沒有使用過，多是進行制止、勸阻。除了執(zhí)法力量有限之外，罰款效果并不明顯，可能也是一個原因。

    記者的調(diào)查也證實了這一點，在開出首張“不文明罰單”的北京玉淵潭公園，仍有一些游客亂扔垃圾、攀折花木，并且不知道這樣做會遭到處罰。而很多人也認為，依靠現(xiàn)有的執(zhí)法力量，以及幾十塊錢的罰單，并不足以消除或減少游客不文明行為，也很難產(chǎn)生預期的約束力和震懾效果。

    即便如此，在公共場所不文明行為集中多發(fā)的情況下，采取行政處罰的手段，也有一定必要性。不文明行為之所以難治，很多人不以為意，違法成本低、缺乏明確的處 罰標準和懲戒手段，是一個重要原因。對屬于道德領(lǐng)域的不文明行為上升到法律，北京也不是第一家，之前一些地方已有相關(guān)探索，也取得了一定成效。至少，引起大家對不文明行為的重視和討論，也是立法所要達到的效果之一。

    但是，指望罰單能禁絕不文明行為，顯然也不現(xiàn)實。社會整體文明素質(zhì)的提升需要一個過程，不可能一蹴而就。而且，不文明行為出現(xiàn)的原因和情況也很復雜，需要具體問題具體分析。多數(shù)不文明行為，都是道德領(lǐng)域的問題，個人自律非 常重要，但也跟社會環(huán)境和法治水平密切相關(guān)。

    比如，有的人喜歡在公共場合插隊、亂扔垃圾、隨意刻畫，這固然是一種陋習，但也可能是因為初到一個陌生環(huán)境不了解規(guī)則，或者公共資源超過了承載能力，相關(guān)公共設施和服務沒跟上。如果是后面的情況，不文明的板子，就不應只打在公眾身上。把個別不文明行為，一概歸結(jié)為公眾素質(zhì)不行，甚至上升到地域歧視和人身攻擊，也是另一種不文明。

    社會整體文明素質(zhì)的高低，跟經(jīng)濟社會發(fā) 展水平有關(guān)，也跟制度和文化環(huán)境有關(guān)，所謂倉廩實而知禮節(jié)，說的是經(jīng)濟基礎的決定作用，而人又是生活在社會中，規(guī)則和文化的約束力是很大的。一般情況下，公眾能夠判斷哪些行為是不文明的，或是損害公共利益的，如果能夠創(chuàng)造條件，調(diào)動公眾參與和公眾監(jiān)督，就可以讓不守規(guī)則的人越來越孤立，直至無處藏身。

    社會文明水平的提升，是在好的制度和完善的規(guī)則下，一個潛移默化的過程。而對不文明行為進行處罰，也應是為了確立規(guī)則、形成監(jiān)督，促進成風化人的進程。