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    現(xiàn)階段,移動互聯(lián)、綠色、住房、養(yǎng)老、旅游休閑和文體消費(fèi)是國家提倡的六大重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域,其中,旅游消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個重要助推力量,但其發(fā)展卻面臨一些制約因素,需要予以解決。
    一、旅游消費(fèi)的幾個熱點(diǎn)領(lǐng)域
    1.鄉(xiāng)村旅游。2014年,全國鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)到3200億元,同比增長15%,帶動超過3300萬農(nóng)民受益,鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村全面發(fā)展的作用凸顯。 “十三五”期間,隨著國內(nèi)旅游的持續(xù)發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、富民工程的推進(jìn),我國鄉(xiāng)村旅游休閑消費(fèi)潛力還將進(jìn)一步釋放。
    2.自駕車旅游。2014年,我國自駕車出游總?cè)藬?shù)約計(jì)22億人次,較2013年增長8%,約占國內(nèi)旅游年度出游人數(shù)的61%。與別的旅游方式相比,自駕車旅游消費(fèi)是“人-車”雙核驅(qū)動,具有多節(jié)點(diǎn)、一程多站持續(xù)消費(fèi)的特征。自駕車旅游消費(fèi)可帶動汽車俱樂部、汽車租賃、汽車維修、石化行業(yè)、房車產(chǎn)業(yè)、露營產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、安全救援、通訊服務(wù)、休閑裝備、旅游出版等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如果產(chǎn)品開發(fā)得當(dāng),消費(fèi)空間巨大。
    3.房車及露營旅游。房車旅游是自駕車旅游中的高端細(xì)分市場。目前國內(nèi)房車保有量還很小,增長速度快。2014年我國房車保有量約計(jì)21000輛,當(dāng)年新增5850輛。與歐、美等房車旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我國房車旅游消費(fèi)仍處于初級階段,還有很大拓展空間。
    二、擴(kuò)大旅游消費(fèi)的幾個制約因素
    鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅游、房車露營旅游這些新興業(yè)態(tài)均興起于我國快速城市化和城鄉(xiāng)旅游互動的背景下,因此,在發(fā)展中也面臨如下的制約。
    1.自駕游組織者的經(jīng)營資質(zhì)尚未明確,管理歸屬混亂。
    在實(shí)際操作中,自駕游俱樂部、品牌車友會、網(wǎng)絡(luò)論壇、媒體等多個主體都在組織自駕游活動,但多數(shù)組織不具有經(jīng)營資質(zhì),主體性質(zhì)五花八門。現(xiàn)行的《旅行社管理?xiàng)l例》也不適用于這些組織或社團(tuán),因而自駕游組織主體尚未被納入規(guī)范化的管理渠道,主管部門及行業(yè)歸屬存在隨意和模糊性。一方面導(dǎo)致自駕游組織者在公開招徠客源、出境旅游、行業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理方面難以施展;另一方面,也因合同不規(guī)范,權(quán)責(zé)不清,在出現(xiàn)旅游糾紛、安全事故之后互相推諉,損害消費(fèi)者利益,制約著消費(fèi)潛力的發(fā)揮。
    2.公共設(shè)施和公共服務(wù)供給不足。
    與新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展相比,當(dāng)前公共設(shè)施和服務(wù)還很滯后。專門服務(wù)于自駕游客的加油站、露營地、餐飲、購物、保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)的市場供給網(wǎng)絡(luò)尚未形成,道路、標(biāo)識、信息、安全、醫(yī)療救助等公共設(shè)施和服務(wù)更顯滯后。此外,國內(nèi)各地鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。鄉(xiāng)村旅游相關(guān)設(shè)施缺乏,道路、照明系統(tǒng)、垃圾和污水處理、廁所、交通標(biāo)識、游客中心、停車場、步行系統(tǒng)等亟待建立。有限的承載力和龐大的市場需求之間的矛盾突出,旅游提檔升級制約因素明顯。
    3.相關(guān)土地使用政策模糊。
    新業(yè)態(tài)相關(guān)土地利用政策不明,執(zhí)行中存在混亂和模糊地帶。以露營地為例,國際通行的露營地類型多樣,土地的建設(shè)和使用程度不一,而國內(nèi)目前營地建設(shè)多依托山地、林地開展,建設(shè)中占用的土地構(gòu)成性質(zhì)復(fù)雜,審批難,執(zhí)行多變,存在拆了建、建了拆的現(xiàn)象。加之目前國內(nèi)汽車營地盈利模式仍在探索中,多數(shù)營地后續(xù)利用堪憂。類似地,鄉(xiāng)村旅游用地、鄉(xiāng)村民宿的主體資格也處于模糊地帶。這些問題限制了這些新業(yè)態(tài)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。
    三、相關(guān)政策建議
    1.需要進(jìn)一步完善和提升公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
    一是集中力量,彌補(bǔ)短板。在短期內(nèi)集中既有力量,針對廁所問題、停車場問題、導(dǎo)游問題、鄉(xiāng)村旅游垃圾處理問題等突出難題,系統(tǒng)規(guī)劃、逐項(xiàng)解決。二是道路設(shè)施和服務(wù)的旅游休閑化改造。圍繞旅游業(yè)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)景區(qū),推動高速路服務(wù)區(qū)的休閑化改造,推動地方特產(chǎn)、餐飲美食、休閑活動等同服務(wù)區(qū)的結(jié)合。在重要的車站、碼頭、機(jī)場設(shè)立自駕車集散中心,做到公共交通同租車的無縫化連接。三是加大資金扶持,推進(jìn)旅游扶貧,改善邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是在公共設(shè)施和服務(wù)供給機(jī)制上,形成政府、市場、社會的多元主體供給機(jī)制,吸引社會資本參與公共服務(wù)提供。
    2.需要明確管理歸屬,確立主體地位,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
    把自駕游各類組織者參照旅行社管理規(guī)范納入行業(yè)監(jiān)管范圍,根據(jù)規(guī)模、業(yè)務(wù)和服務(wù)的不同,對自駕游組織者進(jìn)行行業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營資格審定以及等級評定,實(shí)行分級分類管理;參照星級飯店管理的標(biāo)準(zhǔn),盡快出臺和完善鄉(xiāng)村旅游民宿的管理標(biāo)準(zhǔn);制定自駕游領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的任職資格標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
    3.需要開辟旅游專項(xiàng)用地,努力推動多規(guī)合一。
    在中央層面協(xié)調(diào)國土部、住建部和旅游局等部門,開辟旅游專項(xiàng)用地,保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃銜接,最終推動旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在區(qū)域內(nèi)的融合。