旅游購物回扣為何“叫而不停”
http://www.zfkbjt.com 2015/12/24 10:09:06 來源：大河報(bào) 點(diǎn)擊：次
據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，在近日舉行的“法治社會進(jìn)程中的旅游市場規(guī)制與消費(fèi)者保護(hù)學(xué)術(shù)研討會”暨北京市旅游法學(xué)研究會年會上，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會會長楊富斌披露，“《旅游法》實(shí)施以來，我們到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如購物回扣問題，沒有一個(gè)地方能真正執(zhí)行。”
所謂“回扣”，本身就是一種違法行為�！斗床徽�(dāng)競爭法》明確規(guī)定，“在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄罪論處；對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的以受賄罪論處。”現(xiàn)實(shí)情況是，導(dǎo)游收取回扣儼然旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，《旅游法》的出臺一度被公眾寄予厚望，然而，“沒有一個(gè)地方能真正執(zhí)行”的現(xiàn)狀卻不免令人大失所望。
《旅游法》雖然明確向旅游購物回扣“說不”，卻并沒有解決產(chǎn)生回扣的根本問題——由于正常收入低且缺乏保障，正規(guī)導(dǎo)游不斷流失，越來越多的無證黑導(dǎo)游充斥旅游市場�！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定，“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用”。與此同時(shí)，《旅游法》規(guī)定，只要考取了導(dǎo)游資格證，就可以選擇旅行社或?qū)в螀f(xié)會等行業(yè)組織進(jìn)行掛靠�；诖�，不少旅行社出于節(jié)約成本的考慮熱衷于雇用“臨時(shí)導(dǎo)游”，以至于全國70萬導(dǎo)游大軍中，大多數(shù)都是臨聘人員。相比起正規(guī)聘用導(dǎo)游，購物回扣幾乎是“臨時(shí)導(dǎo)游”的全部收入來源，更有甚者，先自己墊付費(fèi)用買“人頭”，然后才能從旅行社手中接團(tuán)。如此一來，購物回扣不免積弊難返。
針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，國家旅游局從5月1日起展開治理“不合理低價(jià)”專項(xiàng)行動(dòng)。問題的關(guān)鍵是，“不合理低價(jià)”本身是個(gè)頗難定義的概念——一條旅行線路，定價(jià)多少才是合理呢？雖然“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”流弊叢生，但未必不是市場的產(chǎn)物，對于職能部門而言，與其煞費(fèi)苦心地梳理價(jià)格，不如嚴(yán)格規(guī)范市場規(guī)則。只有徹底斬?cái)噘徫锘乜鄣哪缓蠛谑�，才能促使旅游價(jià)格真正在市場中合理起來。
“沒有一個(gè)地方能真正執(zhí)行”的《旅游法》有必要適時(shí)調(diào)整，不過，維護(hù)旅游市場秩序顯然不能僅憑一部《旅游法》，地方政府亦有必要樹立正確的市場發(fā)展觀念。畢竟，在一個(gè)自由開放的市場里，如果基本的秩序得不到保障，旅游消費(fèi)者不免會選擇用腳投票，殺雞取卵式旅游市場有百害而無一利。
所謂“回扣”，本身就是一種違法行為�！斗床徽�(dāng)競爭法》明確規(guī)定，“在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄罪論處；對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的以受賄罪論處。”現(xiàn)實(shí)情況是，導(dǎo)游收取回扣儼然旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，《旅游法》的出臺一度被公眾寄予厚望，然而，“沒有一個(gè)地方能真正執(zhí)行”的現(xiàn)狀卻不免令人大失所望。
《旅游法》雖然明確向旅游購物回扣“說不”，卻并沒有解決產(chǎn)生回扣的根本問題——由于正常收入低且缺乏保障，正規(guī)導(dǎo)游不斷流失，越來越多的無證黑導(dǎo)游充斥旅游市場�！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定，“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用”。與此同時(shí)，《旅游法》規(guī)定，只要考取了導(dǎo)游資格證，就可以選擇旅行社或?qū)в螀f(xié)會等行業(yè)組織進(jìn)行掛靠�；诖�，不少旅行社出于節(jié)約成本的考慮熱衷于雇用“臨時(shí)導(dǎo)游”，以至于全國70萬導(dǎo)游大軍中，大多數(shù)都是臨聘人員。相比起正規(guī)聘用導(dǎo)游，購物回扣幾乎是“臨時(shí)導(dǎo)游”的全部收入來源，更有甚者，先自己墊付費(fèi)用買“人頭”，然后才能從旅行社手中接團(tuán)。如此一來，購物回扣不免積弊難返。
針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，國家旅游局從5月1日起展開治理“不合理低價(jià)”專項(xiàng)行動(dòng)。問題的關(guān)鍵是，“不合理低價(jià)”本身是個(gè)頗難定義的概念——一條旅行線路，定價(jià)多少才是合理呢？雖然“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”流弊叢生，但未必不是市場的產(chǎn)物，對于職能部門而言，與其煞費(fèi)苦心地梳理價(jià)格，不如嚴(yán)格規(guī)范市場規(guī)則。只有徹底斬?cái)噘徫锘乜鄣哪缓蠛谑�，才能促使旅游價(jià)格真正在市場中合理起來。
“沒有一個(gè)地方能真正執(zhí)行”的《旅游法》有必要適時(shí)調(diào)整，不過，維護(hù)旅游市場秩序顯然不能僅憑一部《旅游法》，地方政府亦有必要樹立正確的市場發(fā)展觀念。畢竟，在一個(gè)自由開放的市場里，如果基本的秩序得不到保障，旅游消費(fèi)者不免會選擇用腳投票，殺雞取卵式旅游市場有百害而無一利。
作者：趙志疆 通訊員：本站
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