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    中央扶貧開發(fā)工作會議11月27日至28日在北京召開。習(xí)近平發(fā)表重要講話,提出“要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”(11月28日新華社)

    伴隨著國辦《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》發(fā)布,旅游扶貧的頂層政策閘門已然打開。在市場和制度風(fēng)向舵的雙重指引下,一些幫扶單位和貧困村必定是摩拳擦掌,準(zhǔn)備在旅游扶貧的本輪熱潮中大干一場。不過,在這一時候,千萬不能忘記旅游開發(fā)的底線。底線缺失的后果,往往是“一哄而上”后的“一哄而散”,最終受傷的只會是貧困地區(qū)和貧困群眾。

    目前,雖然還較少專門針對鄉(xiāng)村旅游或旅游扶貧的法律法規(guī),但《旅游法》《環(huán)境保護法》等及諸多政府規(guī)章都或多或少散落著一些對于鄉(xiāng)村旅游或旅游扶貧的規(guī)范性要求。如廣州市剛剛出臺的《農(nóng)家樂管理辦法》便明確規(guī)定,一級水源保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建農(nóng)家樂旅游設(shè)施。旅游扶貧推進者應(yīng)當(dāng)將這些“緊箍咒”自覺戴在頭上。特別是在生態(tài)保護、土地使用、建設(shè)規(guī)劃等方面,不能試圖挑戰(zhàn)法治原則,出現(xiàn)先占后征、先建后批、先破壞后修復(fù)的情況。

    旅游扶貧的要旨在于將綠水青山變成金山銀山,但這種改變只應(yīng)發(fā)生在生態(tài)價值生產(chǎn)方式的調(diào)整上,而不是生態(tài)系統(tǒng)整體面貌的改變上。恰恰相反,只有將綠水青山保護得更好,金山銀山才會生長得“更高”。

    旅游扶貧需要的是長遠眼光,而不是急功近利;需要的是對自然的敬畏與呵護,而不是對自然的矮化與破壞;需要的是將環(huán)境保護放在首位的自覺意識,而不是一味講求經(jīng)濟效益。

    旅游扶貧既是惠及貧困地區(qū)群眾的民生工程,也是繁榮旅游經(jīng)濟的市場行為。因此,在項目論證實施、景區(qū)景點經(jīng)營、旅游產(chǎn)品開發(fā)、周邊發(fā)展帶動等各個環(huán)節(jié),政府在發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和資金支持作用的同時,應(yīng)該將主動權(quán)交給市場主體充分行使。一方面,要防止某些干部拍腦袋、亂決策,在天時地利人和尚不具備的條件下,盲目上馬旅游扶貧項目;另一方面,更要防止政府部門過度插手旅游扶貧主體的經(jīng)營事務(wù),將其作為權(quán)力尋租的新對象。

    旅游扶貧,旅游是手段,扶貧才是目的。而不能本末倒置,將扶貧作為旅游開發(fā)可有可無的邊角料和副產(chǎn)品。因此,必須堅持互惠眼光,構(gòu)建多贏格局,將保障貧困地區(qū)和貧困群眾能夠從中長期穩(wěn)定獲得合理收益作為引進和開展旅游扶貧項目的首要標(biāo)準(zhǔn)。特別要創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)和利益分享方式,以土地入股、吸納就業(yè)、推廣產(chǎn)品、帶動商貿(mào)等方式,使旅游扶貧經(jīng)營主體成為貧困群眾增收致富的推動者,而不是破壞掠奪鄉(xiāng)村資源的“抽水機”。

    旅游扶貧需要吸納工商資本,才能在破解資金荒的基礎(chǔ)上,將先進的經(jīng)營管理理念也引進來。與工商資本下鄉(xiāng)過程中應(yīng)防止非農(nóng)化、非糧化一樣,在工商資本與旅游扶貧資源“聯(lián)姻”的過程中,也要將那些炒作概念、綁架政策、渾水摸魚的游資熱錢和投機分子拒之門外。旅游扶貧必須依憑的脆弱資源,經(jīng)不起投機資本快進快出的折騰,更經(jīng)不起旅游扶貧工程“爛尾”留下的傷痛。