“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”準(zhǔn)入門檻亟待拆除
http://www.zfkbjt.com 2015/8/4 10:16:15 來源：法制日報 點(diǎn)擊：次
時下正值暑期旅游旺季，在越來越多的人們背起背包去看世界的同時，旅游也成為一個頻見報端的高頻詞匯。
特別是在剛剛過去的一周，從國務(wù)院常務(wù)會議到國家旅游局，一系列有關(guān)助推旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游市場秩序監(jiān)管的政策法規(guī)緊鑼密鼓地出臺，讓人們強(qiáng)烈感受到，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”目標(biāo)的一個不容忽視的著力點(diǎn)。
那么，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國旅游產(chǎn)業(yè)各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展前景如何?相關(guān)監(jiān)管政策和法律法規(guī)需要作出怎樣的調(diào)整?如何保障全國70多萬導(dǎo)游人員的勞動權(quán)益?目前在監(jiān)管中還有哪些漏洞亟待補(bǔ)上?本報今天特推出專題報道。
7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出了若干促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可。
對于國務(wù)院常務(wù)會議作出的這一決定，作為這一文件的起草執(zhí)筆人之一，國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任、國家旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心主任石培華認(rèn)為，這既是應(yīng)對新常態(tài)下如何穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)的很有針對性的重大舉措，同時也是我國對旅游業(yè)發(fā)展政策研究不斷深入的升級版，是在 2009年的國發(fā)41號文件、2012年國發(fā)31號文件基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。
在接受記者采訪時，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會會長、北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長楊富斌教授指出，如今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在迅速改變世界的方方面面，旅游業(yè)如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來促進(jìn)自身發(fā)展，尤其是對我國如何利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展成為名符其實(shí)的旅游大國，這是一個非常好的契機(jī)。
在線度假租賃是旅游業(yè)發(fā)展方向
此次會議重點(diǎn)提到了“在線度假租賃”和“旅游租車”。那么，這兩種“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)形式當(dāng)前的總體發(fā)展?fàn)顩r如何?
據(jù)石培華介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游的業(yè)態(tài)，在我國各類“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)中，是發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一。這些年來，陸續(xù)出現(xiàn)了攜程、藝龍、去哪網(wǎng)、同城網(wǎng)、途牛等一大批“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游企業(yè)，與此同時，中青旅(遨游網(wǎng))、港中旅(芒果網(wǎng))等典型的旅游企業(yè)，也紛紛進(jìn)行了信息化改造。
以知名旅游度假目的地三亞為例。據(jù)途家網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO羅軍介紹，3年前，途家在三亞，從幾個人兩套房起步，一躍發(fā)展成為今天國內(nèi)領(lǐng)先的在線度假公寓預(yù)訂平臺。
在羅軍的掌舵下，途家網(wǎng)2011年12月1日正式上線，現(xiàn)在已覆蓋國內(nèi)202個目的地，94個海外目的地，擁有17萬套的在線房源。
對于中國在線度假租賃業(yè)的發(fā)展，楊富斌認(rèn)為，在線度假租賃將是我國乃至世界旅游業(yè)發(fā)展的方向所在。他預(yù)言:“隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，有時間、有財(cái)力外出旅游和度假的人，必將會利用互聯(lián)網(wǎng)來籌劃、安排自己的旅游和度假活動，而報團(tuán)參加旅游的人將會越來越少。”
傳統(tǒng)旅行社業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)都能解決
與此同時，隨著自駕車旅游的興起和高鐵旅游的快速發(fā)展，異地自駕的旅游租車業(yè)正迎來發(fā)展的井噴時期。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國的租車市場規(guī)模已達(dá)350億元，并且年增長率達(dá)20%。
在線度假租賃和旅游租車這兩種業(yè)態(tài)，一個是解決“住”的問題、一個是解決“行”的問題。
石培華分析指出，二者都是依托互聯(lián)網(wǎng)作為運(yùn)營平臺解決供需快速對接服務(wù)問題，都是整合分散的社會資源來實(shí)現(xiàn)有效供給，都是以擴(kuò)大流量、爭取上市等作為發(fā)動機(jī)。
楊富斌預(yù)測，在線度假租賃可能會把后者吸納到自己的經(jīng)營范圍之中。因?yàn)�，傳統(tǒng)旅行社業(yè)務(wù)，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來解決。在線旅游度假安排者可能根本不需要任何自己的旅行社、導(dǎo)游和車隊(duì)，就能解決傳統(tǒng)旅行社所要解決的所有問題。
他指出:“這正是互聯(lián)網(wǎng)的威力所在:它可以借用傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)的一切力量!同時，也可以利用一切可以利用的力量。傳統(tǒng)旅行社既要養(yǎng)管理人員，也要養(yǎng)導(dǎo)游和車隊(duì)等，使自己不堪重負(fù)。而在線旅游業(yè)務(wù)恰恰可以克服這些弊端。”
禁止性規(guī)定要盡快糾正和完善
不過，如同其他新興業(yè)態(tài)在初期經(jīng)歷的“野蠻生長”一樣，這兩種業(yè)態(tài)目前也存在市場競爭無序、不合理低價等問題，存在新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管的問題。
比如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三亞市目前共有3000多家客棧、公寓、家庭旅館，而證照齊全的不足300家。其中大部分為消防證、特種行業(yè)許可證等證照不全。
對此，石培華告訴《法制日報》記者，他也關(guān)注到這種現(xiàn)象。“我認(rèn)為，順應(yīng)這種發(fā)展的新趨勢，迫切需要根據(jù)新情況完善相應(yīng)的管理制度，避免出現(xiàn)盲區(qū)。但這種管理制度的完善，不是旅游部門一家能推動的，涉及很多部門，需要綜合協(xié)調(diào)、綜合改革創(chuàng)新。為了有效推進(jìn)，除了在國家層面研究推進(jìn)外，可以考慮選擇一些典型地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，進(jìn)行改革探索。”
他認(rèn)為，各種證照齊全才能經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，這是傳統(tǒng)的旅游業(yè)監(jiān)督管理的思路，而事實(shí)上，這個行業(yè)的發(fā)展并不需要這么多監(jiān)管。只要旅游經(jīng)營者不欺騙旅游消費(fèi)者，只要照章納稅，只要符合其他行業(yè)的相關(guān)規(guī)定——例如，車輛運(yùn)行符合交管局的規(guī)定，吃飯住宿符合餐飲業(yè)和住宿業(yè)規(guī)定，相關(guān)監(jiān)管部門就不應(yīng)再額外規(guī)定其他監(jiān)管措施。“至于其他消防證、特行證等，經(jīng)營一般旅游業(yè)務(wù)者本來就不應(yīng)當(dāng)辦理。”
楊富斌認(rèn)為，旅游主管部門和其他相關(guān)的政府部門，對旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的基本態(tài)度和方針是:只要有利于旅游業(yè)發(fā)展和旅游者權(quán)益保護(hù)的行為，都應(yīng)當(dāng)支持。以往的一些禁止性規(guī)定，如果不符合促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展和旅游者權(quán)益保護(hù)的，要盡快糾正和完善。
“旅游租車”也恐遭遇“專車”尷尬
在鼓勵創(chuàng)新的同時，這兩種新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，同樣也都暴露出一些與現(xiàn)行政策沖突的問題。比如，“旅游租車”是否也會遭遇時下其他各種類型的“互聯(lián)網(wǎng)專車”的尷尬?
對此，石培華認(rèn)為，“旅游租車”與時下其他類型的各種快車、專車、拼車、順風(fēng)車相比，雖然也有相似之處，但在性質(zhì)上還是有很大不同。但即便如此，也需要交通部等相關(guān)部門出臺明確的政策導(dǎo)向，不然“旅游租車”也勢必會遭遇類似的尷尬。
楊富斌說:“政府部門應(yīng)當(dāng)做的，只是制定和明確規(guī)則，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動行業(yè)的健康發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)在自己都沒有弄清是否有利于社會發(fā)展的情況下就加以盲目地制止。”
既然要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可，那么當(dāng)前應(yīng)從什么地方開始著手呢?
對此，楊富斌指出，應(yīng)當(dāng)放開哪些審批事項(xiàng)，這是政府部門內(nèi)部的事情。但是，既然國務(wù)院要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可，那么，相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)知道，對這些旅游新業(yè)態(tài)不能再這樣那樣地限制了，應(yīng)當(dāng)允許它們自由發(fā)展。
楊富斌強(qiáng)調(diào)，鑒于我國以往制定的某些有關(guān)旅游業(yè)的法律法規(guī)或部門規(guī)章等，既不符合我國旅游業(yè)實(shí)際，也不利于維護(hù)國家利益和旅游者的合法權(quán)益，因此，決不能以我們以前有某些規(guī)定為由，而扼殺我國旅游業(yè)出現(xiàn)的新生事物。否則，我國旅游業(yè)要深化改革、不斷創(chuàng)新，便成為一句空話。
特別是在剛剛過去的一周，從國務(wù)院常務(wù)會議到國家旅游局，一系列有關(guān)助推旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游市場秩序監(jiān)管的政策法規(guī)緊鑼密鼓地出臺，讓人們強(qiáng)烈感受到，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”目標(biāo)的一個不容忽視的著力點(diǎn)。
那么，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國旅游產(chǎn)業(yè)各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展前景如何?相關(guān)監(jiān)管政策和法律法規(guī)需要作出怎樣的調(diào)整?如何保障全國70多萬導(dǎo)游人員的勞動權(quán)益?目前在監(jiān)管中還有哪些漏洞亟待補(bǔ)上?本報今天特推出專題報道。
7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，提出了若干促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可。
對于國務(wù)院常務(wù)會議作出的這一決定，作為這一文件的起草執(zhí)筆人之一，國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任、國家旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心主任石培華認(rèn)為，這既是應(yīng)對新常態(tài)下如何穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)的很有針對性的重大舉措，同時也是我國對旅游業(yè)發(fā)展政策研究不斷深入的升級版，是在 2009年的國發(fā)41號文件、2012年國發(fā)31號文件基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。
在接受記者采訪時，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會會長、北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長楊富斌教授指出，如今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在迅速改變世界的方方面面，旅游業(yè)如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來促進(jìn)自身發(fā)展，尤其是對我國如何利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展成為名符其實(shí)的旅游大國，這是一個非常好的契機(jī)。
在線度假租賃是旅游業(yè)發(fā)展方向
此次會議重點(diǎn)提到了“在線度假租賃”和“旅游租車”。那么，這兩種“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)形式當(dāng)前的總體發(fā)展?fàn)顩r如何?
據(jù)石培華介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游的業(yè)態(tài)，在我國各類“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)中，是發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一。這些年來，陸續(xù)出現(xiàn)了攜程、藝龍、去哪網(wǎng)、同城網(wǎng)、途牛等一大批“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游企業(yè)，與此同時，中青旅(遨游網(wǎng))、港中旅(芒果網(wǎng))等典型的旅游企業(yè)，也紛紛進(jìn)行了信息化改造。
以知名旅游度假目的地三亞為例。據(jù)途家網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO羅軍介紹，3年前，途家在三亞，從幾個人兩套房起步，一躍發(fā)展成為今天國內(nèi)領(lǐng)先的在線度假公寓預(yù)訂平臺。
在羅軍的掌舵下，途家網(wǎng)2011年12月1日正式上線，現(xiàn)在已覆蓋國內(nèi)202個目的地，94個海外目的地，擁有17萬套的在線房源。
對于中國在線度假租賃業(yè)的發(fā)展，楊富斌認(rèn)為，在線度假租賃將是我國乃至世界旅游業(yè)發(fā)展的方向所在。他預(yù)言:“隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，有時間、有財(cái)力外出旅游和度假的人，必將會利用互聯(lián)網(wǎng)來籌劃、安排自己的旅游和度假活動，而報團(tuán)參加旅游的人將會越來越少。”
傳統(tǒng)旅行社業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)都能解決
與此同時，隨著自駕車旅游的興起和高鐵旅游的快速發(fā)展，異地自駕的旅游租車業(yè)正迎來發(fā)展的井噴時期。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國的租車市場規(guī)模已達(dá)350億元，并且年增長率達(dá)20%。
在線度假租賃和旅游租車這兩種業(yè)態(tài)，一個是解決“住”的問題、一個是解決“行”的問題。
石培華分析指出，二者都是依托互聯(lián)網(wǎng)作為運(yùn)營平臺解決供需快速對接服務(wù)問題，都是整合分散的社會資源來實(shí)現(xiàn)有效供給，都是以擴(kuò)大流量、爭取上市等作為發(fā)動機(jī)。
楊富斌預(yù)測，在線度假租賃可能會把后者吸納到自己的經(jīng)營范圍之中。因?yàn)�，傳統(tǒng)旅行社業(yè)務(wù)，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來解決。在線旅游度假安排者可能根本不需要任何自己的旅行社、導(dǎo)游和車隊(duì)，就能解決傳統(tǒng)旅行社所要解決的所有問題。
他指出:“這正是互聯(lián)網(wǎng)的威力所在:它可以借用傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)的一切力量!同時，也可以利用一切可以利用的力量。傳統(tǒng)旅行社既要養(yǎng)管理人員，也要養(yǎng)導(dǎo)游和車隊(duì)等，使自己不堪重負(fù)。而在線旅游業(yè)務(wù)恰恰可以克服這些弊端。”
禁止性規(guī)定要盡快糾正和完善
不過，如同其他新興業(yè)態(tài)在初期經(jīng)歷的“野蠻生長”一樣，這兩種業(yè)態(tài)目前也存在市場競爭無序、不合理低價等問題，存在新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管的問題。
比如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三亞市目前共有3000多家客棧、公寓、家庭旅館，而證照齊全的不足300家。其中大部分為消防證、特種行業(yè)許可證等證照不全。
對此，石培華告訴《法制日報》記者，他也關(guān)注到這種現(xiàn)象。“我認(rèn)為，順應(yīng)這種發(fā)展的新趨勢，迫切需要根據(jù)新情況完善相應(yīng)的管理制度，避免出現(xiàn)盲區(qū)。但這種管理制度的完善，不是旅游部門一家能推動的，涉及很多部門，需要綜合協(xié)調(diào)、綜合改革創(chuàng)新。為了有效推進(jìn)，除了在國家層面研究推進(jìn)外，可以考慮選擇一些典型地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，進(jìn)行改革探索。”
他認(rèn)為，各種證照齊全才能經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，這是傳統(tǒng)的旅游業(yè)監(jiān)督管理的思路，而事實(shí)上，這個行業(yè)的發(fā)展并不需要這么多監(jiān)管。只要旅游經(jīng)營者不欺騙旅游消費(fèi)者，只要照章納稅，只要符合其他行業(yè)的相關(guān)規(guī)定——例如，車輛運(yùn)行符合交管局的規(guī)定，吃飯住宿符合餐飲業(yè)和住宿業(yè)規(guī)定，相關(guān)監(jiān)管部門就不應(yīng)再額外規(guī)定其他監(jiān)管措施。“至于其他消防證、特行證等，經(jīng)營一般旅游業(yè)務(wù)者本來就不應(yīng)當(dāng)辦理。”
楊富斌認(rèn)為，旅游主管部門和其他相關(guān)的政府部門，對旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的基本態(tài)度和方針是:只要有利于旅游業(yè)發(fā)展和旅游者權(quán)益保護(hù)的行為，都應(yīng)當(dāng)支持。以往的一些禁止性規(guī)定，如果不符合促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展和旅游者權(quán)益保護(hù)的，要盡快糾正和完善。
“旅游租車”也恐遭遇“專車”尷尬
在鼓勵創(chuàng)新的同時，這兩種新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，同樣也都暴露出一些與現(xiàn)行政策沖突的問題。比如，“旅游租車”是否也會遭遇時下其他各種類型的“互聯(lián)網(wǎng)專車”的尷尬?
對此，石培華認(rèn)為，“旅游租車”與時下其他類型的各種快車、專車、拼車、順風(fēng)車相比，雖然也有相似之處，但在性質(zhì)上還是有很大不同。但即便如此，也需要交通部等相關(guān)部門出臺明確的政策導(dǎo)向，不然“旅游租車”也勢必會遭遇類似的尷尬。
楊富斌說:“政府部門應(yīng)當(dāng)做的，只是制定和明確規(guī)則，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動行業(yè)的健康發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)在自己都沒有弄清是否有利于社會發(fā)展的情況下就加以盲目地制止。”
既然要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可，那么當(dāng)前應(yīng)從什么地方開始著手呢?
對此，楊富斌指出，應(yīng)當(dāng)放開哪些審批事項(xiàng)，這是政府部門內(nèi)部的事情。但是，既然國務(wù)院要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可，那么，相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)知道，對這些旅游新業(yè)態(tài)不能再這樣那樣地限制了，應(yīng)當(dāng)允許它們自由發(fā)展。
楊富斌強(qiáng)調(diào)，鑒于我國以往制定的某些有關(guān)旅游業(yè)的法律法規(guī)或部門規(guī)章等，既不符合我國旅游業(yè)實(shí)際，也不利于維護(hù)國家利益和旅游者的合法權(quán)益，因此，決不能以我們以前有某些規(guī)定為由，而扼殺我國旅游業(yè)出現(xiàn)的新生事物。否則，我國旅游業(yè)要深化改革、不斷創(chuàng)新，便成為一句空話。
作者：余瀛波 通訊員：本站
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