防滯留保證金安全誰(shuí)保證?
http://www.zfkbjt.com 2015/7/23 10:19:44 來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào) 點(diǎn)擊：次
隨著暑期出游高峰的到來(lái)，媒體報(bào)道的幾起游客防滯留保證金被扣、相關(guān)旅行社負(fù)責(zé)人“失聯(lián)”事件引起了社會(huì)高度關(guān)注。7月14日，國(guó)家旅游局監(jiān)管司會(huì)同國(guó)際司、政法司召開座談會(huì)，邀請(qǐng)北京市旅行社協(xié)會(huì)以及部分旅行社代表就防滯留保證金有關(guān)問(wèn)題征詢意見(jiàn)和建議。
部分保證金已“變身”
“我們有4個(gè)人報(bào)名參加了天津金龍國(guó)際旅行社去韓國(guó)的團(tuán)，一共交了14萬(wàn)元的防滯留保證金，現(xiàn)在旅行社關(guān)門了，我們的錢怎么辦?”記者在天津采訪時(shí)，劉女士略顯激動(dòng)，她告訴記者，她參加的那個(gè)旅游團(tuán)一共58人，按每人最低交納2萬(wàn)元保證金計(jì)算是116萬(wàn)元，而這只是天津“金龍案”中的一小部分。
旅行社挪用、侵占游客防滯留保證金的事件不是個(gè)案。2014年12月，媒體曝光南京一家旅行社的門店店長(zhǎng)私自收取、挪用游客防滯留保證金;今年1月，北京中港聯(lián)合國(guó)際旅行社安貞門店被曝出拖欠300多位游客近2000余萬(wàn)元的防滯留保證金;5月，沈陽(yáng)中青國(guó)際旅行社大南街營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人失連，涉案金額近千萬(wàn)元。
據(jù)了解，一般情況下，旅行社向出境游客收取保證金，是為了預(yù)防自身風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)自發(fā)的業(yè)務(wù)行為，游客一般也是在協(xié)商后自愿交納。因此，保證金出了問(wèn)題屬經(jīng)濟(jì)糾紛。
據(jù)介紹，一些旅行社為了資金安全會(huì)與銀行合作，采取第三方監(jiān)管的形式。中青旅控股股份有限公司觀光旅游分公司總經(jīng)理助理刁爽告訴記者：“在游客出發(fā)前，我們會(huì)與客人簽訂防滯留保證金的相關(guān)協(xié)議，規(guī)定繳納日期及歸還日期，中青旅早在4年前就已經(jīng)開始和銀行合作，引入第三方監(jiān)管。”
北京凱撒國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鄭丹表示，凱撒是與浦發(fā)銀行合作進(jìn)行第三方托管，“北京分公司目前已經(jīng)很少收取直客的保證金了，在同業(yè)的客人當(dāng)中只有資料特別差、滯留的風(fēng)險(xiǎn)比較大的時(shí)候，才會(huì)通過(guò)收取保證金的方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，收取比例有限，金額一般都在10萬(wàn)元以下。”
也有的“保證金”已經(jīng)改變了“防滯留”的性質(zhì)。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有些旅行社會(huì)利用低價(jià)旅游吸引游客交納防滯留保證金，然后挪作他用，例如民間借貸，15%的利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅游產(chǎn)品的正常利潤(rùn)，還有旅行社會(huì)用做自身業(yè)務(wù)的擴(kuò)張或投資，一旦資金鏈斷裂，就會(huì)出現(xiàn)旅游者保證金無(wú)法拿回的局面。
收保證金初衷是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
防滯留保證金是否可以不收呢?“防滯留保證金之所以出現(xiàn)，是因?yàn)槟壳巴鈬?guó)使館把一部分出境游客審核的任務(wù)交給了旅行社，如果游客出現(xiàn)滯留，大使館就會(huì)對(duì)旅行社進(jìn)行處罰，例如停簽3個(gè)月、半年甚至終身停簽，這對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)是致命的打擊。”有業(yè)者認(rèn)為這對(duì)旅行社很不公平，“旅行社不是專業(yè)的審核機(jī)構(gòu)，也不具備專業(yè)審核的能力。”
“游客一旦出現(xiàn)滯留，使館就會(huì)對(duì)旅行社做出停簽的懲罰，游客交的保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)旅行社的損失。”一家旅行社的負(fù)責(zé)人表示，之前有游客在某國(guó)滯留，該國(guó)大使館對(duì)旅行社做出了停簽3個(gè)月的處罰，給旅行社造成了巨大的損失。“如果沒(méi)有送簽權(quán)，旅行社就無(wú)法生存，旅行社收取保證金只是防范自身風(fēng)險(xiǎn)的最后一步，一般情況下都會(huì)先對(duì)游客資料進(jìn)行甄別，只有當(dāng)無(wú)法做出判斷的時(shí)候才會(huì)通過(guò)收取保證金、加大游客滯留的成本來(lái)防止游客滯留。”
“防滯留保證金是判斷游客是否有滯留傾向最直接的方式，如果游客有滯留傾向，他肯定是不愿意繳納防滯留保證金的。”鄭丹表示。
中國(guó)國(guó)際旅行社總社有限公司出境部副總經(jīng)理饒?zhí)锉硎�，目前收取保證金仍然是旅行社規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)的最好方式。
采訪中，有業(yè)內(nèi)人士表示，“假設(shè)能跟使館進(jìn)行協(xié)商，對(duì)于滯留能有其他規(guī)避方式，而不再是處罰旅行社，那保證金也就沒(méi)有了存在的必要。”
“游客在境外非法滯留，如果旅行社沒(méi)有參與或者組織，就不應(yīng)當(dāng)被處罰，旅行社因此遭受停簽處罰顯失公平。”觀韜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師劉衛(wèi)建議由行業(yè)協(xié)會(huì)組織牽頭與外國(guó)簽證中心洽談，協(xié)商確定一種新的有關(guān)中國(guó)游客非法滯留的處理規(guī)則，這將從根本上解決保證金的問(wèn)題。
應(yīng)大力推廣第三方監(jiān)管
在接受采訪時(shí)，北京市易和律師事務(wù)所合伙人、律師李川表示，防滯留保證金出現(xiàn)問(wèn)題，屬于一種經(jīng)濟(jì)糾紛、合同違約。他認(rèn)為，目前的法律法規(guī)對(duì)于防滯留保證金的收取及監(jiān)管并沒(méi)有明確的規(guī)定，保證金是旅行社為防止游客滯留國(guó)外，與游客達(dá)成的一種約定，是雙方協(xié)商后的自愿行為，作為旅游主管部門能干預(yù)的并不多。
事實(shí)上，今年1月8日，國(guó)家旅游局曾在官網(wǎng)上發(fā)布了《2015旅游服務(wù)警示第1號(hào)：防范出境旅游押金風(fēng)險(xiǎn)》，隨后又印發(fā)了《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出境游組團(tuán)社監(jiān)管的緊急通知》，要求各出境游組團(tuán)社加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部制度和分支機(jī)構(gòu)的管理，各地旅游主管部門加強(qiáng)對(duì)出境游組團(tuán)社的監(jiān)管。6月底，國(guó)家旅游局監(jiān)管司會(huì)同政法司赴銀監(jiān)會(huì)共同研究聯(lián)合發(fā)文規(guī)范出境游保證金收取和使用等相關(guān)問(wèn)題，目前還在協(xié)商當(dāng)中。另外，國(guó)家旅游局也正在研究是否將相關(guān)規(guī)定寫入《中國(guó)公民出入境管理?xiàng)l例》。
“從游客方面來(lái)講，很多游客是因?yàn)榭粗辛藘r(jià)格便宜的產(chǎn)品，自愿交納出境游保證金，對(duì)旅行社要求現(xiàn)金交納或打進(jìn)個(gè)人賬戶的要求一律照辦，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”天津傳奇國(guó)際旅行社負(fù)責(zé)人呼吁，除去規(guī)定第三方監(jiān)管之外，也應(yīng)該加大對(duì)游客的引導(dǎo)力度。
“一旦旅行社破產(chǎn)，目前140萬(wàn)元的質(zhì)保金根本無(wú)法對(duì)游客進(jìn)行完全賠付。是否可以探討用保險(xiǎn)的形式，印花稅的方式來(lái)保證游客的利益。”中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥鋒建議，例如，旅行社每發(fā)送一個(gè)客人就交納一份印花稅，印花稅可以沖抵保證金或者購(gòu)買保險(xiǎn)。
李川表示，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以引入?yún)f(xié)會(huì)參與，由協(xié)會(huì)與銀行協(xié)商，進(jìn)一步規(guī)范第三方監(jiān)管，“比如可以把保證金第三方監(jiān)管寫入旅行社管理?xiàng)l例，如果旅行社收取保證金，就必須由第三方監(jiān)管，否則就是違規(guī)，會(huì)受到處罰。”
北京旅行社協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王嵐介紹，中港聯(lián)合國(guó)際旅行社事件發(fā)生之后，北京旅行社協(xié)會(huì)的法律維權(quán)組曾經(jīng)就此對(duì)26家旅行社做過(guò)一次專題調(diào)研，其中13家企業(yè)是和銀行合作，13家是自行收取，但是保證專款專用，“用保證金防止游客滯留，是旅行社確保自身利益的一種手段，作為政府部門無(wú)法強(qiáng)制規(guī)定收或不收，所以目前引入第三方監(jiān)管似乎最為合適。”
采訪中，很多旅行社負(fù)責(zé)人表示，在簽證體系無(wú)法改變的情況下，第三方監(jiān)管或許是規(guī)范防滯留保證金使用最為穩(wěn)妥的方式。
“采取第三方監(jiān)管，銀行方面并不給力，大銀行對(duì)這種資金托管不感興趣，目前都是與中小銀行合作，但中小銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，游客去銀行進(jìn)行保證金托管很不方便，所以選擇第三方監(jiān)管的游客并不多。”刁爽認(rèn)為，想解決這個(gè)問(wèn)題，可能還需要與金融系統(tǒng)進(jìn)行溝通，既解決資金安全問(wèn)題，也要解決游客存款便利性問(wèn)題。
部分保證金已“變身”
“我們有4個(gè)人報(bào)名參加了天津金龍國(guó)際旅行社去韓國(guó)的團(tuán)，一共交了14萬(wàn)元的防滯留保證金，現(xiàn)在旅行社關(guān)門了，我們的錢怎么辦?”記者在天津采訪時(shí)，劉女士略顯激動(dòng)，她告訴記者，她參加的那個(gè)旅游團(tuán)一共58人，按每人最低交納2萬(wàn)元保證金計(jì)算是116萬(wàn)元，而這只是天津“金龍案”中的一小部分。
旅行社挪用、侵占游客防滯留保證金的事件不是個(gè)案。2014年12月，媒體曝光南京一家旅行社的門店店長(zhǎng)私自收取、挪用游客防滯留保證金;今年1月，北京中港聯(lián)合國(guó)際旅行社安貞門店被曝出拖欠300多位游客近2000余萬(wàn)元的防滯留保證金;5月，沈陽(yáng)中青國(guó)際旅行社大南街營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人失連，涉案金額近千萬(wàn)元。
據(jù)了解，一般情況下，旅行社向出境游客收取保證金，是為了預(yù)防自身風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)自發(fā)的業(yè)務(wù)行為，游客一般也是在協(xié)商后自愿交納。因此，保證金出了問(wèn)題屬經(jīng)濟(jì)糾紛。
據(jù)介紹，一些旅行社為了資金安全會(huì)與銀行合作，采取第三方監(jiān)管的形式。中青旅控股股份有限公司觀光旅游分公司總經(jīng)理助理刁爽告訴記者：“在游客出發(fā)前，我們會(huì)與客人簽訂防滯留保證金的相關(guān)協(xié)議，規(guī)定繳納日期及歸還日期，中青旅早在4年前就已經(jīng)開始和銀行合作，引入第三方監(jiān)管。”
北京凱撒國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鄭丹表示，凱撒是與浦發(fā)銀行合作進(jìn)行第三方托管，“北京分公司目前已經(jīng)很少收取直客的保證金了，在同業(yè)的客人當(dāng)中只有資料特別差、滯留的風(fēng)險(xiǎn)比較大的時(shí)候，才會(huì)通過(guò)收取保證金的方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，收取比例有限，金額一般都在10萬(wàn)元以下。”
也有的“保證金”已經(jīng)改變了“防滯留”的性質(zhì)。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有些旅行社會(huì)利用低價(jià)旅游吸引游客交納防滯留保證金，然后挪作他用，例如民間借貸，15%的利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅游產(chǎn)品的正常利潤(rùn)，還有旅行社會(huì)用做自身業(yè)務(wù)的擴(kuò)張或投資，一旦資金鏈斷裂，就會(huì)出現(xiàn)旅游者保證金無(wú)法拿回的局面。
收保證金初衷是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
防滯留保證金是否可以不收呢?“防滯留保證金之所以出現(xiàn)，是因?yàn)槟壳巴鈬?guó)使館把一部分出境游客審核的任務(wù)交給了旅行社，如果游客出現(xiàn)滯留，大使館就會(huì)對(duì)旅行社進(jìn)行處罰，例如停簽3個(gè)月、半年甚至終身停簽，這對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)是致命的打擊。”有業(yè)者認(rèn)為這對(duì)旅行社很不公平，“旅行社不是專業(yè)的審核機(jī)構(gòu)，也不具備專業(yè)審核的能力。”
“游客一旦出現(xiàn)滯留，使館就會(huì)對(duì)旅行社做出停簽的懲罰，游客交的保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)旅行社的損失。”一家旅行社的負(fù)責(zé)人表示，之前有游客在某國(guó)滯留，該國(guó)大使館對(duì)旅行社做出了停簽3個(gè)月的處罰，給旅行社造成了巨大的損失。“如果沒(méi)有送簽權(quán)，旅行社就無(wú)法生存，旅行社收取保證金只是防范自身風(fēng)險(xiǎn)的最后一步，一般情況下都會(huì)先對(duì)游客資料進(jìn)行甄別，只有當(dāng)無(wú)法做出判斷的時(shí)候才會(huì)通過(guò)收取保證金、加大游客滯留的成本來(lái)防止游客滯留。”
“防滯留保證金是判斷游客是否有滯留傾向最直接的方式，如果游客有滯留傾向，他肯定是不愿意繳納防滯留保證金的。”鄭丹表示。
中國(guó)國(guó)際旅行社總社有限公司出境部副總經(jīng)理饒?zhí)锉硎�，目前收取保證金仍然是旅行社規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)的最好方式。
采訪中，有業(yè)內(nèi)人士表示，“假設(shè)能跟使館進(jìn)行協(xié)商，對(duì)于滯留能有其他規(guī)避方式，而不再是處罰旅行社，那保證金也就沒(méi)有了存在的必要。”
“游客在境外非法滯留，如果旅行社沒(méi)有參與或者組織，就不應(yīng)當(dāng)被處罰，旅行社因此遭受停簽處罰顯失公平。”觀韜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師劉衛(wèi)建議由行業(yè)協(xié)會(huì)組織牽頭與外國(guó)簽證中心洽談，協(xié)商確定一種新的有關(guān)中國(guó)游客非法滯留的處理規(guī)則，這將從根本上解決保證金的問(wèn)題。
應(yīng)大力推廣第三方監(jiān)管
在接受采訪時(shí)，北京市易和律師事務(wù)所合伙人、律師李川表示，防滯留保證金出現(xiàn)問(wèn)題，屬于一種經(jīng)濟(jì)糾紛、合同違約。他認(rèn)為，目前的法律法規(guī)對(duì)于防滯留保證金的收取及監(jiān)管并沒(méi)有明確的規(guī)定，保證金是旅行社為防止游客滯留國(guó)外，與游客達(dá)成的一種約定，是雙方協(xié)商后的自愿行為，作為旅游主管部門能干預(yù)的并不多。
事實(shí)上，今年1月8日，國(guó)家旅游局曾在官網(wǎng)上發(fā)布了《2015旅游服務(wù)警示第1號(hào)：防范出境旅游押金風(fēng)險(xiǎn)》，隨后又印發(fā)了《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出境游組團(tuán)社監(jiān)管的緊急通知》，要求各出境游組團(tuán)社加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部制度和分支機(jī)構(gòu)的管理，各地旅游主管部門加強(qiáng)對(duì)出境游組團(tuán)社的監(jiān)管。6月底，國(guó)家旅游局監(jiān)管司會(huì)同政法司赴銀監(jiān)會(huì)共同研究聯(lián)合發(fā)文規(guī)范出境游保證金收取和使用等相關(guān)問(wèn)題，目前還在協(xié)商當(dāng)中。另外，國(guó)家旅游局也正在研究是否將相關(guān)規(guī)定寫入《中國(guó)公民出入境管理?xiàng)l例》。
“從游客方面來(lái)講，很多游客是因?yàn)榭粗辛藘r(jià)格便宜的產(chǎn)品，自愿交納出境游保證金，對(duì)旅行社要求現(xiàn)金交納或打進(jìn)個(gè)人賬戶的要求一律照辦，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”天津傳奇國(guó)際旅行社負(fù)責(zé)人呼吁，除去規(guī)定第三方監(jiān)管之外，也應(yīng)該加大對(duì)游客的引導(dǎo)力度。
“一旦旅行社破產(chǎn)，目前140萬(wàn)元的質(zhì)保金根本無(wú)法對(duì)游客進(jìn)行完全賠付。是否可以探討用保險(xiǎn)的形式，印花稅的方式來(lái)保證游客的利益。”中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥鋒建議，例如，旅行社每發(fā)送一個(gè)客人就交納一份印花稅，印花稅可以沖抵保證金或者購(gòu)買保險(xiǎn)。
李川表示，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以引入?yún)f(xié)會(huì)參與，由協(xié)會(huì)與銀行協(xié)商，進(jìn)一步規(guī)范第三方監(jiān)管，“比如可以把保證金第三方監(jiān)管寫入旅行社管理?xiàng)l例，如果旅行社收取保證金，就必須由第三方監(jiān)管，否則就是違規(guī)，會(huì)受到處罰。”
北京旅行社協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王嵐介紹，中港聯(lián)合國(guó)際旅行社事件發(fā)生之后，北京旅行社協(xié)會(huì)的法律維權(quán)組曾經(jīng)就此對(duì)26家旅行社做過(guò)一次專題調(diào)研，其中13家企業(yè)是和銀行合作，13家是自行收取，但是保證專款專用，“用保證金防止游客滯留，是旅行社確保自身利益的一種手段，作為政府部門無(wú)法強(qiáng)制規(guī)定收或不收，所以目前引入第三方監(jiān)管似乎最為合適。”
采訪中，很多旅行社負(fù)責(zé)人表示，在簽證體系無(wú)法改變的情況下，第三方監(jiān)管或許是規(guī)范防滯留保證金使用最為穩(wěn)妥的方式。
“采取第三方監(jiān)管，銀行方面并不給力，大銀行對(duì)這種資金托管不感興趣，目前都是與中小銀行合作，但中小銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，游客去銀行進(jìn)行保證金托管很不方便，所以選擇第三方監(jiān)管的游客并不多。”刁爽認(rèn)為，想解決這個(gè)問(wèn)題，可能還需要與金融系統(tǒng)進(jìn)行溝通，既解決資金安全問(wèn)題，也要解決游客存款便利性問(wèn)題。
作者：張宇 楊立 通訊員：本站
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