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    各級政府和旅游部門在加強施法和執(zhí)法的同時，必須將更大的精力用在支持守法旅游企業(yè)，特別是大中型旅行社企業(yè)的發(fā)展壯大上來，充分發(fā)揮大中型旅行社企業(yè)的引領(lǐng)性和示范性。

    企業(yè)是市場的主體。企業(yè)優(yōu)，則產(chǎn)業(yè)優(yōu);企業(yè)強，則產(chǎn)業(yè)強;企業(yè)守法經(jīng)營，則市場秩序良好，這一點在市場在資源配置中起決定作用的時代，將會越來越重要。正因為如此，我們說旅行社業(yè)是我國旅游業(yè)的基礎(chǔ)，是向旅游者提供服務(wù)的重要力量，是決定旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要因素，是影響旅游市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2013年底，全國旅行社總數(shù)為26054家，同比增長4.45%;直接從業(yè)人員339993人，同比增長6.84%。全國旅行社營業(yè)收入3599.14億元，同比增長6.65%。

    在《中華人民共和國旅游法》112項條款中，有57條涉及旅行社業(yè)，這說明法律一方面要保護(hù)和保障守法的企業(yè)，另一方面也要規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。只有讓守法經(jīng)營的旅行社企業(yè)發(fā)展越來越好，實力越來越強，占有市場份額越來越多，違法企業(yè)存在的空間才會越來越狹小，生存的土壤才會越來越貧瘠，直至失去存在的所有空間和土壤，這才是旅游市場秩序治理的根本之策。所以，各級政府和旅游部門在加強施法和執(zhí)法的同時，必須將更大的精力用在支持守法旅游企業(yè)，特別是大中型旅行社企業(yè)的發(fā)展壯大上來，充分發(fā)揮大中型旅行社企業(yè)的引領(lǐng)性和示范性。

    ——繼續(xù)支持旅行社業(yè)發(fā)展壯大。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，中國旅行社數(shù)量仍然不能滿足人民群眾日益增長的旅游需要，數(shù)量增長與質(zhì)量提升同等重要。要鼓勵大量中小旅行社多元化經(jīng)營、跨業(yè)合作，跟上移動互聯(lián)網(wǎng)的步伐，不被大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代所淘汰。鼓勵扶持一批龍頭型、集團(tuán)型、骨干型旅行社企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，成為旅行社業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。支持旅行社業(yè)新經(jīng)濟(jì)體，支持引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)旅行社業(yè)務(wù)依法經(jīng)營。

    ——引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社業(yè)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，求發(fā)展。要告誡旅行社業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)者，從自身生存出發(fā)，摒棄舊的經(jīng)營模式，不可為一時的蠅頭小利而失去調(diào)整的機遇和生存的領(lǐng)地，盡快實現(xiàn)由靠低價回扣過日子、依賴掛靠租賃搞經(jīng)營，向服務(wù)增值、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、在線交易等新模式轉(zhuǎn)變。

    ——強化依據(jù)市場規(guī)則，建立誠信經(jīng)營體系。企業(yè)短視經(jīng)營必投機，可持續(xù)經(jīng)營必樹品牌、建誠信。隨著我國法制社會建設(shè)進(jìn)程加快，誠信社會的建設(shè)不斷推進(jìn)，旅行社業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的業(yè)態(tài)，必須加快誠信建設(shè)的步伐，采取有效措施和現(xiàn)代化手段，把誠信建設(shè)融入智慧旅游建設(shè)之中，讓“公平正義、守法誠信”成為旅游市場秩序的準(zhǔn)則，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

    ——精政放權(quán)，充分激發(fā)市場活力。下放邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，取消邊境旅游項目許可，推動各地規(guī)范旅行社行政審批。推廣應(yīng)用新版《團(tuán)隊境內(nèi)旅游合同》等4個示范合同文本。推進(jìn)《旅行社等級劃分與評定》《旅行社產(chǎn)品通用規(guī)范》《旅行社產(chǎn)品第三方平臺經(jīng)營和服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的實施和制定。鼓勵制定出臺地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善旅行社委托代理、設(shè)立分支機構(gòu)、外資社試點經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)等政策，推動各地落實相關(guān)政策，促進(jìn)旅行社合理分工體系的形成。

    ——加強現(xiàn)代企業(yè)人才建設(shè)。人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的第一要素和靈魂。旅游業(yè)要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游企業(yè)要向現(xiàn)代旅游企業(yè)升級，就必須把人才隊伍建設(shè)放在更加重要的位置上來，國家旅游局鼓勵和支持大中型與股份制企業(yè)通過政企聯(lián)合、校企合作等多種機制和模式，盡快培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才。努力使大中型與股份制企業(yè)，成為市場的生力軍，成為市場的主導(dǎo)力量。