借鑒英國導(dǎo)游管理制度 發(fā)揮行業(yè)組織作用
http://www.zfkbjt.com 2014/8/19 10:49:57 來源：中國旅游報 點(diǎn)擊：次
四、思考與建議
(一)管理方式和體系：
英國對導(dǎo)游的管理整體不如我國管理嚴(yán)格，只有部分導(dǎo)游需要持執(zhí)業(yè)證件和標(biāo)識。這固然和各國的法律制度、市場環(huán)境有關(guān)。但是，其對藍(lán)章導(dǎo)游的管理和規(guī)范，既反映了導(dǎo)游高度職業(yè)化時具備的特征，又體現(xiàn)了行業(yè)的高度自律，特別值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。藍(lán)章導(dǎo)游具有很強(qiáng)的專業(yè)性，入門嚴(yán)格，必須經(jīng)過在職培訓(xùn)，收入完全有保障，在一定程度上與我國的導(dǎo)游管理目標(biāo)類似，更顯現(xiàn)了導(dǎo)游職業(yè)化發(fā)展的要求。
執(zhí)業(yè)證件的發(fā)放和管理，已開始由英國政府部門進(jìn)行。具有公信力的導(dǎo)游學(xué)會成立后，經(jīng)政府認(rèn)可，學(xué)會承擔(dān)了上述職能。可見，導(dǎo)游學(xué)會具有公權(quán)力與權(quán)威性。導(dǎo)游管理由政府交由行業(yè)組織。對于執(zhí)業(yè)人數(shù)不多，專業(yè)性很強(qiáng)的英國職業(yè)導(dǎo)游，這種方式提高了管理效率，便于深化管理內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)性以獲得市場認(rèn)可。
(二)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障充分
英國藍(lán)章導(dǎo)游的工作權(quán)、受益權(quán)，得到了充分保障，其基本權(quán)益，如工作機(jī)會、工作時間、工作報酬、職業(yè)保險、在職培訓(xùn)及獲取專業(yè)新知識，均由藍(lán)章導(dǎo)游全國同業(yè)協(xié)會給予保障及協(xié)助。導(dǎo)游執(zhí)業(yè)時，無須再為基本權(quán)益之保障耗費(fèi)心力，勞有所值，多勞多得，可以從容專注于提供服務(wù)。工作之余則可以參加學(xué)會舉辦的專業(yè)進(jìn)修課程，提高專業(yè)水準(zhǔn)及服務(wù)品質(zhì)。
藍(lán)章導(dǎo)游全國同業(yè)協(xié)會制定了簡單卻詳盡易行的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。這是導(dǎo)游勞動收益最重要的內(nèi)容。英國并不強(qiáng)調(diào)導(dǎo)游與旅行社的固定關(guān)系，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)不是我們通常所指的“工資”而是勞動報酬，適合導(dǎo)游作為自由職業(yè)者的工作性質(zhì)，符合旅游業(yè)務(wù)特點(diǎn)。服務(wù)費(fèi)高低與導(dǎo)游能夠使用語言的數(shù)量、工作時間長短完全掛鉤。這樣的規(guī)定體現(xiàn)了導(dǎo)游的學(xué)識、能力。休息時間工作的服務(wù)費(fèi)明顯高于正常工作時間，使導(dǎo)游由于工作需要犧牲的休息權(quán)利得到充分補(bǔ)償。
由于英國有完善的法律體系支撐和社會信用體系制約，加之行業(yè)組織自律規(guī)則的嚴(yán)格管理，導(dǎo)游、旅行社、游客各自有可以且必須遵循的行為規(guī)則，有合理的利益分配機(jī)制作為藍(lán)章導(dǎo)游的基本保障，有職業(yè)技能提升的有效通道，導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量得到保障順理成章。
(三)行業(yè)組織具有公信力及公權(quán)力
藍(lán)章導(dǎo)游全國同業(yè)協(xié)會有效協(xié)助保障導(dǎo)游人員的工作權(quán)、受益權(quán)，并開辦各種專業(yè)訓(xùn)練;導(dǎo)游學(xué)會負(fù)責(zé)制定藍(lán)章導(dǎo)游各級認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供各級認(rèn)證與授證之考核及評估，制定導(dǎo)游在職培訓(xùn)方案及共同管理規(guī)范，對于學(xué)會成員違反共同管理規(guī)范者，可以進(jìn)行制裁。可見已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)墓帕肮珯?quán)力，能確保有效保障導(dǎo)游人員權(quán)益，提升專業(yè)水平及服務(wù)品質(zhì)。
筆者認(rèn)為，英國的導(dǎo)游行業(yè)組織運(yùn)作及導(dǎo)游勞動權(quán)益保障方式十分值得我國借鑒。導(dǎo)游行業(yè)組織要在我國發(fā)揮有效作用，需要解決職能定位、資金和自身建設(shè)問題。《旅游法》規(guī)定了旅游行業(yè)組織將替代社會導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)對導(dǎo)游注冊。這對導(dǎo)游行業(yè)組織的發(fā)展是十分重要的機(jī)遇，但是僅靠單一職能無法支撐，需要一系列制度系統(tǒng)配套。政府應(yīng)該把一些可以由行業(yè)組織承擔(dān)的對導(dǎo)游管理的職能轉(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)給予行業(yè)組織資金支持，使導(dǎo)游行業(yè)組織逐步發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范、維權(quán)、提升服務(wù)水平和導(dǎo)游素質(zhì)的作用。
與世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家一樣，英國藍(lán)章導(dǎo)游屬于自由職業(yè)者，以服務(wù)費(fèi)體現(xiàn)其勞動價格，簡單直接易行。而我國在導(dǎo)游薪酬上，一直受制于導(dǎo)游與旅行社之間的關(guān)系。導(dǎo)游通過旅行社委派執(zhí)業(yè)，旅行社應(yīng)該給予導(dǎo)游怎樣的保障?一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有固定的勞動關(guān)系最能保護(hù)導(dǎo)游的利益，因此應(yīng)盡量強(qiáng)調(diào)導(dǎo)游與旅行社的勞動合同關(guān)系。同時，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)游為自由職業(yè)者的觀點(diǎn)也不在少數(shù)。如何解決旅行社與導(dǎo)游之間的勞動和利益分配關(guān)系?旅游業(yè)務(wù)的特點(diǎn)決定了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的臨時性，這是旅游市場的客觀規(guī)律。從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為在導(dǎo)游報酬問題上，應(yīng)該以勞動報酬為基礎(chǔ)，將導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)作為解決問題的重要手段，以適應(yīng)我國大部分導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)狀態(tài)。當(dāng)然導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)必須客觀反映導(dǎo)游的勞動價值，在這方面需要國家旅游行政管理部門制定相應(yīng)的系統(tǒng)政策予以引導(dǎo)和保障。
作者：劉勁柳 通訊員：徐鵬
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