發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需務(wù)實(shí)舉措
http://www.zfkbjt.com 2014/8/5 10:16:21 來源：第一旅游網(wǎng) 點(diǎn)擊：次
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既是解決當(dāng)前旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游需求之間矛盾的有效措施，又是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、幫助貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年，全國農(nóng)家樂有170多萬家，營業(yè)收入超過2800億元，3000多萬農(nóng)民受益。筆者認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展，需要務(wù)實(shí)舉措，主要解決以下問題：
一是把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入法制軌道。根據(jù)旅游法第2條及第111條第1款規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游屬于旅游法的規(guī)范范圍。但是，鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個重要組成部分，在旅游法中，并沒有像旅行社、景區(qū)、導(dǎo)游那樣做出詳盡的管理、監(jiān)督和處罰規(guī)定。對鄉(xiāng)村旅游的管理、監(jiān)督和處罰只能以旅游法對旅游經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。因此，需要以旅游法為根據(jù)，制定鄉(xiāng)村旅游管理、監(jiān)督和處罰的行政法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，強(qiáng)化對旅游者和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的保障，使旅游者能夠放心大膽消費(fèi)，使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營。
二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游涉及住宿、餐飲、觀光、休閑、娛樂、度假、養(yǎng)生和康體等多種活動，需要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費(fèi)及低價惡性競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。由于各省、自治區(qū)、直轄市的人均收入、生活消費(fèi)指數(shù)、習(xí)俗等情況均不相同，根據(jù)旅游法第46條“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并由各省、自治區(qū)、直轄市的旅游行政執(zhí)法監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督和處罰。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，有效解決因標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)引發(fā)的旅游者和經(jīng)營者之間的糾紛。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者多為小本經(jīng)營，單打獨(dú)斗的個體經(jīng)營戶，無力在媒體上做廣告，更無力自辦網(wǎng)站,在其他網(wǎng)站發(fā)布信息也難以獲得旅游者信任。為扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市及地級市的旅游行政管理部門應(yīng)在其官方網(wǎng)站上開辟鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)頁，免費(fèi)為依法經(jīng)營，在住宿、餐飲、安全等方面未發(fā)生過事故的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者發(fā)布信息。同時應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為省級、地市級的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游目的地以及優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在報紙、電視等媒體做廣告，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的更大發(fā)展。
四是加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。目前鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，需要通過培訓(xùn)提升其服務(wù)意識和服務(wù)水平。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括：旅游者的合法權(quán)益及保障、旅游者的義務(wù);鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益及維護(hù);鄉(xiāng)村旅游活動的標(biāo)準(zhǔn)及安全要求等。為減輕鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)及提高其參加培訓(xùn)的積極性，建議培訓(xùn)費(fèi)用由地方各級旅游行政管理部門承擔(dān)。地方各級旅游行政管理部門的人員采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的方式對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。必要時可從開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校、高等旅游職業(yè)學(xué)院、中等旅游職業(yè)學(xué)校的師生中招募志愿者從事鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)時間應(yīng)選擇當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游淡季，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，合格者頒發(fā)相應(yīng)證書。旅游行政管理部門為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加旅游部門及其他部門開展的職業(yè)技能大賽等比賽提供信息及必要費(fèi)用。
五是有效解決鄉(xiāng)村旅游的利益分享問題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的收入來源，既包括個人的依法經(jīng)營，又包括所在地的自然、人文、交通等旅游資源，還包括所在地原住民的支持與配合。因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的收益，應(yīng)當(dāng)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組及原住民按照適當(dāng)比例進(jìn)行分享，否則便會導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者與原住民的糾紛，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者也難以正常經(jīng)營。
通過從根本上解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面對的問題，使鄉(xiāng)村旅游在法治的軌道上健康發(fā)展，為中國旅游業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
一是把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入法制軌道。根據(jù)旅游法第2條及第111條第1款規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游屬于旅游法的規(guī)范范圍。但是，鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個重要組成部分，在旅游法中，并沒有像旅行社、景區(qū)、導(dǎo)游那樣做出詳盡的管理、監(jiān)督和處罰規(guī)定。對鄉(xiāng)村旅游的管理、監(jiān)督和處罰只能以旅游法對旅游經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。因此，需要以旅游法為根據(jù)，制定鄉(xiāng)村旅游管理、監(jiān)督和處罰的行政法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，強(qiáng)化對旅游者和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的保障，使旅游者能夠放心大膽消費(fèi)，使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營。
二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游涉及住宿、餐飲、觀光、休閑、娛樂、度假、養(yǎng)生和康體等多種活動，需要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費(fèi)及低價惡性競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。由于各省、自治區(qū)、直轄市的人均收入、生活消費(fèi)指數(shù)、習(xí)俗等情況均不相同，根據(jù)旅游法第46條“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并由各省、自治區(qū)、直轄市的旅游行政執(zhí)法監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督和處罰。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，有效解決因標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)引發(fā)的旅游者和經(jīng)營者之間的糾紛。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者多為小本經(jīng)營，單打獨(dú)斗的個體經(jīng)營戶，無力在媒體上做廣告，更無力自辦網(wǎng)站,在其他網(wǎng)站發(fā)布信息也難以獲得旅游者信任。為扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市及地級市的旅游行政管理部門應(yīng)在其官方網(wǎng)站上開辟鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)頁，免費(fèi)為依法經(jīng)營，在住宿、餐飲、安全等方面未發(fā)生過事故的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者發(fā)布信息。同時應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為省級、地市級的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游目的地以及優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在報紙、電視等媒體做廣告，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的更大發(fā)展。
四是加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。目前鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，需要通過培訓(xùn)提升其服務(wù)意識和服務(wù)水平。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括：旅游者的合法權(quán)益及保障、旅游者的義務(wù);鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益及維護(hù);鄉(xiāng)村旅游活動的標(biāo)準(zhǔn)及安全要求等。為減輕鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)及提高其參加培訓(xùn)的積極性，建議培訓(xùn)費(fèi)用由地方各級旅游行政管理部門承擔(dān)。地方各級旅游行政管理部門的人員采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的方式對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。必要時可從開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校、高等旅游職業(yè)學(xué)院、中等旅游職業(yè)學(xué)校的師生中招募志愿者從事鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)時間應(yīng)選擇當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游淡季，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，合格者頒發(fā)相應(yīng)證書。旅游行政管理部門為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加旅游部門及其他部門開展的職業(yè)技能大賽等比賽提供信息及必要費(fèi)用。
五是有效解決鄉(xiāng)村旅游的利益分享問題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的收入來源，既包括個人的依法經(jīng)營，又包括所在地的自然、人文、交通等旅游資源，還包括所在地原住民的支持與配合。因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的收益，應(yīng)當(dāng)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組及原住民按照適當(dāng)比例進(jìn)行分享，否則便會導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者與原住民的糾紛，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者也難以正常經(jīng)營。
通過從根本上解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面對的問題，使鄉(xiāng)村旅游在法治的軌道上健康發(fā)展，為中國旅游業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
作者：劉莉 通訊員：徐鵬
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