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蔡家成

    《旅游法》立法、頒布和宣傳貫徹過(guò)程中，有關(guān)治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)操作模式問(wèn)題成為熱點(diǎn)。由于法律嚴(yán)格禁止此種操作模式，并對(duì)違法者設(shè)置了非常嚴(yán)厲的制裁措施，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)上團(tuán)隊(duì)旅游的直觀報(bào)價(jià)大幅度上漲，更使得行業(yè)外對(duì)此議論紛紛。實(shí)際上，由于這種操作模式存在嚴(yán)重危害，從一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，我國(guó)政府從其一開(kāi)始滋生就采取措施加以遏制，因此一直是我國(guó)旅游法制建設(shè)的堅(jiān)定目標(biāo)。

    改革開(kāi)放之初，我國(guó)旅游業(yè)及旅游法制建設(shè)剛剛起步。盡管國(guó)民和行業(yè)對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”還知之甚少，但在入境旅游業(yè)務(wù)中已經(jīng)出現(xiàn)后來(lái)成為“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式關(guān)鍵環(huán)節(jié)的回扣等現(xiàn)象。

    1985年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》，即針對(duì)回扣等做出了明確的禁止性和處罰性規(guī)定。

    “旅行社及其職工，不準(zhǔn)向經(jīng)銷旅游商品的商店、飲食單位收取回扣或其他報(bào)酬。經(jīng)銷旅游商品的商店、飲食單位，不準(zhǔn)付給旅行社及其職工回扣或其他報(bào)酬。違反者，主管部門應(yīng)給予必要的行政或紀(jì)律處分。”

    1996年10月，國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布《旅行社管理?xiàng)l例》，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律對(duì)回扣、商業(yè)賄賂做出明確的禁止和處罰性規(guī)定的大背景下，針對(duì)因回扣而不斷增加的自費(fèi)項(xiàng)目安排和招徠宣傳中提供不實(shí)、虛假信息做出規(guī)定。

    明確旅行社在“旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。”違反者，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的予以沒(méi)收；逾期不改正的責(zé)令停業(yè)整頓15至30天，可并處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。“旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。”違者，依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

    同年11月，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，有關(guān)低價(jià)操作模式的規(guī)定更為具體、明確。

    首先，在第六章“旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則”相關(guān)條款中規(guī)定旅行社不得采用的經(jīng)營(yíng)手段，就包括“以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)銷”和“為招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息”，還規(guī)定旅行社“不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳”和“旅游業(yè)務(wù)廣告不得用模糊、不確定用語(yǔ)故意誤導(dǎo)、欺騙旅游者和公眾。”接著，在第八章“旅游者權(quán)益保護(hù)”中規(guī)定：“旅行社對(duì)旅游者就其服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量提出的詢問(wèn)，應(yīng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。”“旅行社所提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符，不得有價(jià)格欺詐行為。”最后，在罰則中規(guī)定，“對(duì)提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)行向旅游者收取費(fèi)用”等行為，按照《旅行社條例》第三十九條規(guī)定的方式進(jìn)行處罰；對(duì)“向旅游者提供虛假的旅游信息”和“以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與競(jìng)銷”等，由工商、旅游行政管理部門依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律、法規(guī)處罰。

    1999年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，就導(dǎo)游服務(wù)中與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作密切相關(guān)的事項(xiàng)做出了針對(duì)性規(guī)定。

    一是規(guī)定導(dǎo)游人員應(yīng)該按照旅行社確定的接待計(jì)劃安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目；違者責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游證并予以公告。二是首次就欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)做出了禁止和處罰規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。”違者責(zé)令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷導(dǎo)游證并予以公告，對(duì)委派其的旅行社給予警告直至停業(yè)整頓，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

    2002年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，就治理出境游中涉及“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作問(wèn)題做出明確規(guī)定。

    首先規(guī)定：“組團(tuán)社向旅游者提供的出國(guó)旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳，報(bào)價(jià)不得低于成本。”違者，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

    其次規(guī)定：組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊(duì)接待計(jì)劃安排旅游活動(dòng)，不得擅自改變行程、減少旅游項(xiàng)目，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加額外付費(fèi)項(xiàng)目，接待社違反時(shí)應(yīng)當(dāng)予以制止；違反者，處以所收取費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款，并暫停組團(tuán)社出境旅游業(yè)務(wù)和暫扣領(lǐng)隊(duì)證，造成惡劣影響的取消出國(guó)旅游業(yè)務(wù)和領(lǐng)隊(duì)資格。

    最后還規(guī)定：“旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)不得與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)，不得向境外接待社、導(dǎo)游及其他未旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者索要回扣、提成或者收受其財(cái)物。”違反者，責(zé)令改正，沒(méi)收索要的回扣、提成或者收受的財(cái)物，并處其數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷領(lǐng)隊(duì)證。

    2009年2月，國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布《旅行社條例》，對(duì)治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”做出了全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的規(guī)定。

    第一、規(guī)定“旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳”（第二十四條），違者由工商行政管理部門依法處罰。

    第二、規(guī)定“旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者”，違者由價(jià)格主管部門依法處罰。

    第三、規(guī)定“未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)”，違者“由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”。

    第四、規(guī)定旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得“非因不可抗力改變旅游合同安排的行程”和“欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目”。違者，“對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證”。

    第五、規(guī)定“旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。”違者，“由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。”

    第六、規(guī)定“旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。”違者，“由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。”

    第七、為了防止旅行社不向其使用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付勞動(dòng)報(bào)酬而迫使后者欺騙、強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物和參加自費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)定“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。”違者，依照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。應(yīng)該說(shuō)明的是，該條例一共68條，直接涉及“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理的達(dá)12條，規(guī)范性、禁止性規(guī)定與處罰性規(guī)定各為6條，可見(jiàn)非常突出。

    同年4月，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，就治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”做出了補(bǔ)充、實(shí)施等規(guī)定。

    一是將《條例》規(guī)定的“旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用”的情形，明確為“墊付旅游接待費(fèi)用”、“為接待旅游團(tuán)隊(duì)向旅行社支付費(fèi)用”和“其他不合理費(fèi)用”，其中第二種直接指向“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作中導(dǎo)游向旅行社“買團(tuán)”所支付的“人頭費(fèi)”。

    二是規(guī)定“在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。”且規(guī)定在同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得因旅游者拒絕參加購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目，或者因旅游者年齡或職業(yè)上的差異，而“提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)”，其中年齡、職業(yè)項(xiàng)規(guī)定“但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動(dòng)要求的除外”；違者責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。“其他合同事項(xiàng)”主要指向旅行社因?yàn)椴糠致糜握哔?gòu)物和參加自費(fèi)，或者老年人、青少年學(xué)生、教師等購(gòu)物和自費(fèi)花費(fèi)少，而加收其旅游費(fèi)用。

    三是將“擅自改變計(jì)劃安排行程”的情形明確為四種：減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間、增加或者變更旅游項(xiàng)目、增加購(gòu)物次數(shù)或者延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間、其他擅自改變旅游合同安排的行為，這些正是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作中的“漏點(diǎn)”、“換點(diǎn)”、“加點(diǎn)”、“送點(diǎn)”等手法。

    四是規(guī)定“在旅游行程中，旅游者有權(quán)拒絕旅行社在旅游合同之外安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目”，旅行社及其導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)不得因此“以任何借口、理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同提供服務(wù)相威脅”，違者，“依照《條例》第五十九條的規(guī)定處罰”。

    《旅游法》在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”做出了全面、系統(tǒng)的制度安排，其中包含對(duì)原有法規(guī)、規(guī)章的吸收和對(duì)大部分對(duì)策措施的肯定，堅(jiān)定了治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式的目標(biāo)。

    第一、在總則中將“旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”作為基本原則來(lái)規(guī)定（第六條），明確一切不誠(chéng)實(shí)、不守信的經(jīng)營(yíng)行為非法，而“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)就是不誠(chéng)信。

    第二、規(guī)定“旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。”違者“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。”目標(biāo)直接指向“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)中利用虛假的旅游項(xiàng)目、旅游商品的質(zhì)量和價(jià)格等信息來(lái)誘騙旅游者的手法。

    第三、通過(guò)規(guī)定旅游者權(quán)利方式來(lái)對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)進(jìn)行治理：“旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。”“旅游者有權(quán)知悉其購(gòu)買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。”“旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。”這幾項(xiàng)權(quán)利規(guī)定都是直接針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作中的不實(shí)信息、虛假宣傳、誘騙欺詐和強(qiáng)迫消費(fèi)等手法。

    第四、直接針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”利益鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取措施：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”“發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。”第三十五條這三款規(guī)定是對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作最嚴(yán)厲、也將是最有效的創(chuàng)新性舉措。第一款首先明確旅行社用不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)是誘騙旅游者行為，通過(guò)安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目來(lái)獲取的是不正當(dāng)利益，并明令禁止。第二款接著規(guī)定不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所和安排自費(fèi)項(xiàng)目，使得旅行社通過(guò)低價(jià)誘騙招徠游客，然后通過(guò)購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣來(lái)彌補(bǔ)接待服務(wù)費(fèi)用不足的做法受到法律禁止。對(duì)于該款理解分歧和爭(zhēng)議最大，筆者認(rèn)為這是立法機(jī)關(guān)聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)的結(jié)果，同時(shí)其限定條件也是極為嚴(yán)格的，雙方協(xié)商一致或者旅游者提出而又不影響其他游客的行程安排是很難的，如果是在簽訂合同之時(shí)還比較好辦，在行程中就比較難以做到。即使符合限定條件，但是如果指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排自費(fèi)項(xiàng)目中存在“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”且通過(guò)這種指定、安排獲取回扣等“不正當(dāng)利益”，因?yàn)檫`反了第一款，按照第三款旅行社仍要承擔(dān)在30日內(nèi)退貨并先行墊付購(gòu)物款或者退還自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用的責(zé)任。違者“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。”可見(jiàn)，法律就此設(shè)定的行政處罰也是最嚴(yán)厲的。

    第五、吸收現(xiàn)行旅游法規(guī)等規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游接待中涉及“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作的事項(xiàng)設(shè)置對(duì)策：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。”“旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。”“旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。”違者，“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款”、“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。”“安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。”

    第六、肯定現(xiàn)行法規(guī)有效做法，對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)中涉及“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的其他事項(xiàng)設(shè)定對(duì)策：“旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。”違者“責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證”“經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當(dāng)……向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。”

    第七、依照其他法律有關(guān)賄賂的規(guī)定，針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)中很容易引發(fā)的違法乃至犯罪設(shè)置更為嚴(yán)厲的制裁措施：“旅游經(jīng)營(yíng)者銷售、購(gòu)買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。”“旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。”“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”最后一條是針對(duì)所有違反旅游法的行為所做出的規(guī)定，毫無(wú)疑問(wèn)適用于違反第五十一條且被認(rèn)定為構(gòu)成犯罪情形的。據(jù)此，如果由司法機(jī)關(guān)依法對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的賄賂行為追究刑事責(zé)任，其產(chǎn)生的結(jié)果和影響無(wú)疑是非常嚴(yán)重的。