四是在社會(huì)建設(shè)中更好地服務(wù)于民生。
社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生。從旅游業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用看，立足點(diǎn)在于保障民生。就業(yè)是民生之本，旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容納量大，目前旅游業(yè)直接就業(yè)1350萬人，帶動(dòng)間接就業(yè)6600多萬人，因此發(fā)展旅游業(yè)本身就是促進(jìn)就業(yè)的有力之舉。當(dāng)然，在加快發(fā)展旅游業(yè)過程中，需要按照?qǐng)?bào)告的精神，為勞動(dòng)者在旅游業(yè)就業(yè)提供更多便利，要加強(qiáng)旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際效果；同時(shí)要給高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員在旅游業(yè)就業(yè)提供更多支持。此外，針對(duì)旅游業(yè)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，還需要在發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建旅游業(yè)內(nèi)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。從旅游業(yè)提高人民健康水平的角度看，其重點(diǎn)在于改善民生。報(bào)告雖然沒有特別提到如何通過旅游業(yè)提高人民健康水平。但是提出了要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主。目前在中國，除了身體疾病，有抑郁癥等心理疾病的人不在少數(shù)，另外還有許多人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。發(fā)展旅游業(yè)有利于改善人民的健康狀況，本身就是一種很好的預(yù)防，同時(shí)也可以在一定程度上減少國家和個(gè)人的醫(yī)療支出費(fèi)用。因此要充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)人民健康的改善作用，為民生建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。此外，需要說明的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民生的內(nèi)涵和外延也在不斷擴(kuò)展，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游實(shí)際上已經(jīng)開始成為新民生的重要體現(xiàn)之一。有理由相信，未來保障人民的旅游權(quán)利將成為民生關(guān)注的重點(diǎn)。
五是在生態(tài)文明建設(shè)中造福于美麗中國。
十八大報(bào)告設(shè)置專章闡述生態(tài)文明建設(shè)，表明了生態(tài)文明建設(shè)在未來中國特色社會(huì)主義建設(shè)中重要的位置。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，旅游業(yè)對(duì)生態(tài)文明的作用機(jī)理體現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展提高了破壞環(huán)境的機(jī)會(huì)成本。在旅游業(yè)沒有發(fā)展之前，優(yōu)美環(huán)境的價(jià)值很低，甚至根本無法體現(xiàn)，在沒有強(qiáng)制力約束的情況下，直接通過變賣資源掙錢的機(jī)會(huì)成本很低。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用窬蜁?huì)在發(fā)展旅游和變賣資源之間進(jìn)行比較。而旅游越發(fā)展，破壞環(huán)境的機(jī)會(huì)成本就會(huì)越高，直到發(fā)展旅游帶來的收益超過了變賣資源的收益，對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制就可以得到確立。因此，發(fā)展旅游業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，需要各地在生態(tài)文明建設(shè)中予以高度重視。十八大報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)中專門提到要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并推動(dòng)各地區(qū)按照主體功能定位發(fā)展。按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，主體功能區(qū)包括優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四種類型。對(duì)后兩類區(qū)域而言，在堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的前提下同樣也有一定的發(fā)展需求。但按照主體功能區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，這些區(qū)域往往要限制大型工業(yè)的發(fā)展，這就意味著旅游業(yè)將是這些區(qū)域最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。因此，要緊緊抓住國家優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的機(jī)遇，把旅游業(yè)培育成為限制和禁止開發(fā)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，除此之外，旅游業(yè)還要按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，提高旅游業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展水平。加快完善旅游業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)利用相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)教育，在全社會(huì)進(jìn)一步倡導(dǎo)低碳旅游方式，在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求。
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