以上三種視角交相錯雜，讓人有“各說各話”之感，政府的數(shù)據(jù)有時難以撫慰個別網(wǎng)民失望的情緒，個別網(wǎng)民激烈的言辭有時也難以讓政府認(rèn)可。身邊人的經(jīng)歷一會兒在告訴政府旅游成績值得肯定，一會兒又在呼應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，旅游業(yè)確實存在不少問題。
在法律視角下看待旅游業(yè)和旅游發(fā)展，應(yīng)更為客觀。《旅游法》（草案）向社會公布并征求意見，讓人們充分感受到依法治國深入人心，感受到了建設(shè)法治社會堅實的步伐。從法律視角下看旅游業(yè)，旅游法草案回答了“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個最根本的問題：
旅游業(yè)是什么？草案對旅游的定義做了提煉和描述，強調(diào)了公民的旅游權(quán)利和旅游者的權(quán)利義務(wù)。從人的角度出發(fā)定義旅游，凸顯了以人為本和旅游法的人文道義價值。在人的基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)，無論是經(jīng)濟目的還是文化目的都有了歸宿和落腳點。
為什么要發(fā)展旅游業(yè)？從法律視角論證發(fā)展旅游業(yè)的必要性和意義，自然不能再局限于旅游業(yè)發(fā)揮的經(jīng)濟社會作用，否則就又陷入數(shù)字視角，從而引發(fā)爭議。在法律視角下，旅游法的立法宗旨被歸納為“保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益”、“規(guī)范旅游市場秩序”、“保護和合理利用旅游資源”三個方面。三個方面都從旅游角度切入，從內(nèi)向外看無可厚非、全面概括，但從外向內(nèi)看，則略顯單薄，支撐力、說服力感覺不強。僅舉《文物保護法》作一參考，其立法宗旨為“為了加強對文物的保護，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進科學(xué)研究工作，進行愛國主義革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法”。五個方面的立法宗旨，除了“加強對文物的保護”是從內(nèi)向外看，其他四個方面都是從外向內(nèi)看，條條緊扣、邏輯嚴(yán)密，論證力和說服力很難動搖。
怎么發(fā)展旅游業(yè)？這也是本次旅游法草案的亮點所在。旅游法從確立“綜合立法”思想開始，不僅從理論認(rèn)識上確立了這一原則，在具體實踐部署上也明確了這一方向。首先，把發(fā)展旅游業(yè)的框架確定為促進、管理和規(guī)范三大塊內(nèi)容。其次從市場的角度明確下一步的方向是建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，從政府的角度明確下一步的方向是綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制。這樣的思考，既符合世界旅游業(yè)的發(fā)展潮流，也符合中國旅游業(yè)的發(fā)展實際，可能是目前情況下較為理想并為各方所接受的一種模式。
當(dāng)然，沒有任何一部法律的出臺能夠立刻解決發(fā)展中的所有問題，旅游法也不可能立刻、全面地解決旅游業(yè)的體制機制弊端和存在的矛盾問題，但是作為客觀反映當(dāng)前和今后一個時期旅游業(yè)的趨勢走向，作為解決當(dāng)前和今后一個階段旅游業(yè)存在的矛盾問題，旅游法的出臺不僅非常必要而且迫在眉睫。
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