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    一、牢固樹立“大旅游”觀念，形成發(fā)展合力

    旅游的社會性和旅游管理模式的變化要求我們擺脫“小旅游”的思維和方式，樹立“大旅游”的觀念，構建“政府主導、部門聯(lián)合、社會參與、齊抓共管”的大旅游發(fā)展機制。

    1.成立西安市旅游發(fā)展委員會。借鑒旅游業(yè)發(fā)展較快的城市的模式，應將西安市旅游局改建為西安市旅游發(fā)展委員會，增加產業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調職能，強化服務監(jiān)管職能，創(chuàng)新旅游產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調機制，創(chuàng)新政府部門工作聯(lián)動機制。同時，強化各區(qū)（縣）、有關開發(fā)區(qū)旅游主管部門職能。

    2.加大政府對旅游業(yè)的投入。建議市財政從明年開始，設立5000萬元的旅游宣傳營銷經費和1.5億元的旅游發(fā)展專項資金，以后逐年按一定比例增加，確保西安旅游業(yè)在全省乃至西部地區(qū)的率先發(fā)展。

    3.建立和完善旅游產業(yè)績效考核機制。把旅游產業(yè)發(fā)展納入市級部門、區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會的年度績效考核內容，形成黨政一把手親自抓的工作機制。

    4.相關部門為促進旅游業(yè)發(fā)展提供支持政策。市級各部門、各區(qū)（縣）政府要在各自權限范圍內，提出加快發(fā)展旅游業(yè)的支持政策；駐西安金融、鐵路、航空、稅務等系統(tǒng)和垂直管理部門，也應在國家政策允許范圍內，為旅游業(yè)發(fā)展提供支持政策。

    二、推進文化與旅游融合發(fā)展，為旅游發(fā)展增添活力

    文化旅游是西安旅游發(fā)展的重心。西安市“十二五”旅游規(guī)劃把產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略作為西安今后旅游業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。

    1.項目帶動，打造精品。積極推進大明宮遺址、漢長安城遺址、阿房宮考古遺址、昆明池遺址、杜陵遺址、秦文化旅游景區(qū)的保護與開發(fā)建設。加快“博物館之城”建設步伐。對以創(chuàng)意文化為主題的旅游項目建設，給予重點扶持。充分利用各種休閑健身場所，促進傳統(tǒng)旅游向文化旅游、休閑旅游轉變。適度發(fā)展和利用歌舞娛樂場所，滿足中外旅游者夜間休閑娛樂需求。

    2.鼓勵創(chuàng)意，樹立品牌。在全市范圍內打造若干個宗教和文物旅游景點、賞花采摘和踏青基地、非物質文化遺產參觀體驗基地、特色歷史文化街區(qū)。促進集演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業(yè)態(tài)為一體的文化演藝聚集區(qū)的建設和發(fā)展。再打造一臺反映西安古都歷史文化的大型旅游演藝節(jié)目�？茖W策劃編撰文化旅游系列宣傳品，重點支持文化旅游活動品牌，深入研究挖掘紅色旅游思想文化內涵，推出鄉(xiāng)村旅游文化精品。對有突出貢獻的旅游文化產品，安排一定經費給予獎勵。

    3.培育人才，增強活力。培養(yǎng)符合旅游產業(yè)和文化產業(yè)融合發(fā)展需要的復合型人才。確立若干文化旅游實踐基地，促進大專院校對文化旅游人才的培養(yǎng)。

    三、加快旅游產品結構調整，形成文化與山水產品“兩輪驅動”

    西安長期以來以文物觀光型旅游產品為主，特別是具有國際競爭力的旅游品牌，全部是文物觀光型，今后要加快旅游產品結構調整。

    1.努力提升傳統(tǒng)觀光旅游產品。文物觀光型產品要朝著體驗化精品化方向升級，進一步通過運用技術手段，增加歷史文化旅游產品的觀賞性和參與性，打造享譽國際市場的華夏歷史文化體驗旅游產品。

    2.大力開發(fā)秦嶺北麓山水休閑旅游產品。依托終南山世界地質公園，整合資源，樹立品牌，近期重點開發(fā)翠華山—南五臺、朱雀—太平兩大景區(qū)，加快建設臨潼國家旅游休閑度假區(qū)，做大樓觀道文化展示區(qū)，在全國打響西安秦嶺山地休閑體驗旅游牌，打造秦嶺北麓溫泉養(yǎng)生度假旅游產品。

    四、堅持量的增長和質的提升并舉，調整客源結構

    目前西安旅游客源結構不合理的一個突出表現(xiàn)就是商務客少。我們要努力將西安打造成為國際性旅游會展中心城市，增加高端游客的數(shù)量。

    1.加強會展旅游的政企合作。市旅游部門要聯(lián)合市會展辦及有關區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)，與國際知名會展公司開展合作，培育具有國際影響力的本市會展品牌。設立支持會展旅游的專項資金。鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)商務會展旅游市場。

    2.促進會展與旅游互動發(fā)展。注重會展活動的旅游延伸，選擇特色品牌展會打造成為特色旅游產品，培育會展旅游專業(yè)人才，將國際會展項目的申辦與西安旅游海外宣傳營銷有機結合，將精品旅游和大型會展相結合，形成以會展帶動旅游，以旅游促進會展的良性互動的模式。

    五、規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務質量

    近年來，西安旅游市場秩序總體是好的，特別是今年二季度以來，我們加大工作力度，使游客滿意度從全國第37位提升至14位，要繼續(xù)鞏固已經取得的成績。

    1.堅持依法治旅，不斷加強和完善旅游監(jiān)管體制建設。我們要提前啟動《西安市旅游條例》的修訂工作。繼續(xù)大力推進旅游標準化管理，探索和完善退出機制并形成常態(tài)化。進一步完善“旅游誠信信用榜制度”。

    2.堅持聯(lián)合執(zhí)法，形成加強旅游市場監(jiān)管的合力。成立西安市旅游執(zhí)法支隊，組建各區(qū)（縣）、有關開發(fā)區(qū)旅游執(zhí)法大隊，強化屬地管理。在西安市建設國際一流旅游目的地城市領導小組名下，成立西安市旅游綜合執(zhí)法辦公室（與西安市旅游執(zhí)法支隊合署辦公，不另行增設人員），成員由相關部門組成，形成齊抓共管的工作格局。

    3.堅持突出重點，勇于解決難點問題。重點對賓館飯店從事旅行社業(yè)務經營活動和宗教旅游場所燃香活動進行規(guī)范，對誘導消費、強迫消費行為、非法“一日游”及“黑導”、“黑社”進行堅決查處。

    六、利用現(xiàn)代科技成果，改善產品開發(fā)與服務模式

    1.充分利用科技手段，努力為游客提供更多的人性化服務。加快數(shù)字旅游建設，為游客提供在西安的食住行游購娛等實用信息導航等功能。以手機終端為依托，向手機用戶提供西安地區(qū)各種旅游信息。

    2.充分利用科技手段，開展旅游營銷并改進行業(yè)管理方式。利用互聯(lián)網技術開展網上營銷，特別是對境外市場的營銷。通過利用信息技術，建立各旅游企業(yè)運營狀況直報系統(tǒng)，實現(xiàn)公共系統(tǒng)資源的交換共享。

    3.充分利用科技手段，開發(fā)新的旅游商品、紀念品，改進游客消費結構。加強對旅游商品、紀念品科技創(chuàng)新的政策引導和專利保護，吸引更多的資金和技術，開發(fā)更多的富有西安地域文化特色和技術含量的旅游商品、紀念品。

    七、建設旅游公共服務系統(tǒng)，綜合提升旅游服務滿意度

    1.建立旅游信息服務體系，提高旅游信息覆蓋面。推進“智慧旅游城市”建設。在立項的基礎上，優(yōu)先推進西安智能旅游公共服務系統(tǒng)。全面優(yōu)化提升旅游咨詢系統(tǒng)建設，構建市—區(qū)（縣）—旅游企業(yè)三級旅游咨詢網絡。優(yōu)化以西安旅游網站為中心的在線旅游信息服務集群。

    2.建設多元化的大交通體系，提高旅游可進入性。在西安鐵路北客站、西安火車站建設西安旅游集散中心，爭取兩年內建成投入營運。進一步提高國際開放度和通達性，積極開通并擴大國際直達航線數(shù)量。完善提升交通場站的國際旅游服務功能，并實現(xiàn)各交通方式間的便捷換乘。實施景區(qū)暢通工程。

    3.提升城市服務品質，滿足大眾和高端等多元化需求。按照國際化標準，建設通往景區(qū)及主要旅游接待服務場所的旅游交通引導標識、旅游交通導覽圖。建設自駕游公共服務設施，鼓勵扶持自駕游俱樂部等服務企業(yè)設立公益性的自駕游咨詢與服務網點。繼續(xù)加大旅游廁所建設力度。建立城市解讀系統(tǒng)，在歷史文化遺存點設立解讀標識。完善和拓展西安步行系統(tǒng)建設，豐富現(xiàn)有步行街區(qū)業(yè)態(tài)。建立旅游便民租賃系統(tǒng)，提供租車、公共自行車等便捷服務。

    4.加強旅游安全保障體系建設，為游客提供安全的旅游環(huán)境。及時向旅游者發(fā)布安全預警信息。加強對重點時段和重點部位、重點環(huán)節(jié)的旅游安全檢查。建立旅游突發(fā)事件及重大事件的安全處理機制。不斷推動旅游保險保障體系建設。