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    6月28日至29日，全國旅游市場工作會議在廣州召開。在全面分析了當前我國旅游市場總體形勢后，與會代表一致認為，做好旅游市場工作，要在營造良好發(fā)展環(huán)境、推動三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展、解決重點難點問題等方面下工夫，要切實加大入境市場工作力度——

    去年以來，全行業(yè)創(chuàng)新工作方法、共同努力，使我國三大旅游市場繼續(xù)保持平穩(wěn)增長發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)旅游市場需求旺盛，但產(chǎn)品供給相對不足；入境旅游市場保持穩(wěn)中有升，但增長壓力繼續(xù)加大；出境旅游繼續(xù)高速增長，但需要加強市場引導，發(fā)揮好出境旅游市場優(yōu)勢。

    北京市旅游推介活動走上了紐約時報廣場；四川省、重慶市等地先后成立了旅游營銷中心，出臺旅游營銷獎勵政策；湖北省、吉林省等建立全方位、多渠道、立體式的廣告營銷體系；浙江省出臺政策，扶持旅游商品的開發(fā)和交易；黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等針對旅游包機和新增航線給予補貼；新疆建設(shè)兵團支持旅游企業(yè)組織“紅色旅游專列”、“百城萬人游兵團”等專題活動不斷推出。

    國家旅游局副局長祝善忠說，各級黨委、政府及旅游主管部門全面貫徹落實國務院41號文件精神，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場綜合優(yōu)勢；統(tǒng)籌多方資源，提升市場開發(fā)水平；加大工作力度，拓寬市場推廣渠道；開拓工作思路，創(chuàng)新市場推廣方式；調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮市場主體作用……這些經(jīng)驗是我們在長期的旅游市場工作中積累的寶貴財富，但也為做好今后旅游市場工作提出了重要原則和基本要求。

    在肯定成績的同時，祝善忠說，從旅游市場形勢看，雖然我國旅游業(yè)總體向好，處于發(fā)展黃金期和戰(zhàn)略機遇期，但旅游市場發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)依然存在。三大市場都面臨著各自的問題，尤其是入境市場，還存在基礎(chǔ)市場不夠穩(wěn)定、新興市場不夠活躍、潛在市場轉(zhuǎn)化不快等問題。

    港澳臺和日韓是我國入境旅游的基礎(chǔ)市場，但是這些市場由于基數(shù)較大，增長空間已經(jīng)有限，甚至出現(xiàn)了下滑的情況。除基礎(chǔ)市場外，印度、蒙古、東南亞等新興市場表現(xiàn)也不夠活躍，尚未形成持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長態(tài)勢。潛在市場開發(fā)明顯不足，中東、中亞、南美、非洲等尚未轉(zhuǎn)化為有效市場力量，在我國入境旅游客源市場份額中所占比率相對較低。

    原因：經(jīng)費不足手法單一產(chǎn)品老化

    入境旅游市場增長壓力加大，既有金融危機、歐債危機、局部地區(qū)動蕩、突發(fā)事件和各國對入境旅游的競爭及人民幣升值、物價上漲、簽證便利化程度不夠等客觀因素影響，也有我們自身重視程度不夠的主觀因素。

    對入境市場的不夠重視，首先表現(xiàn)在宣傳推廣投入不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省級旅游部門宣傳推廣經(jīng)費中投入到海外市場的不足20%。對于宣傳推廣投入不足的問題，與會代表普遍表示贊同。

    海南省旅游發(fā)展委員會副主任陳鐵軍對于宣傳促銷經(jīng)費不足的問題深有感觸。他說，作為國際旅游島的海南每年的宣傳促銷經(jīng)費僅3700萬元，“這還不如國外一些知名的旅游城市多。”正是對旅游宣傳推廣力度不夠，導致我國在與周邊國家和地區(qū)的競爭中處于劣勢，入境客源明顯分流。他說，俄羅斯是海南最大的境外客源市場，但是近年來卻出現(xiàn)了游客分流越南、泰國等東南亞國家的現(xiàn)象，主要是因為海南在俄羅斯市場的宣傳促銷力度不夠造成的。

    哈爾濱市旅游局副局長孫嘉駒說，與全國許多地區(qū)一樣，入境旅游也是哈爾濱的短腿。對于哈爾濱來說，出現(xiàn)這一問題的主要原因是國際市場開發(fā)和推廣的經(jīng)費有限。

    除經(jīng)費有限、重視不足外，市場宣傳推廣的觀念、方法、手段過于陳舊，宣傳效果不明顯也是入境旅游市場增長乏力的重要因素。

    成都市旅游局副局長陳世安說，長期以來，我國在海外的旅游推廣工作除了例行地參加展覽之外，宣傳方式較為單一，目前多以開大會、發(fā)資料為主要方式，媒體宣傳也多限于電視、報紙等傳統(tǒng)媒體。

    但是相關(guān)調(diào)查顯示，境外游客了解旅游信息的渠道正在發(fā)生很大變化，其中63%的游客是通過網(wǎng)站、論壇了解的，26%的游客通過報紙、雜志、書籍了解，通過其它渠道了解的比例很小。而且許多地方在海外推廣中還存在著“以我為主”的想法，策劃推廣活動一般不考慮對方的時間，很難起到有效的推廣作用。

    而產(chǎn)品老化、競爭力不強也嚴重影響了入境市場的增長。據(jù)調(diào)查，目前我國旅游產(chǎn)品在海外市場占主打地位的仍離不開“京西滬桂廣”，且這些老產(chǎn)品中部分產(chǎn)品因受接待條件、衛(wèi)生狀況、消費價格等因素影響，缺乏競爭力。

    重慶市旅游局副局長王定國說，三峽是重慶傳統(tǒng)的入境旅游產(chǎn)品，但是近年來卻出現(xiàn)了吸引力下降的現(xiàn)象，如何為其融入新的內(nèi)容，成為今后工作的重中之重。

    此外，對旅游市場結(jié)構(gòu)問題認識不夠、旅游服務質(zhì)量參差不齊等原因也影響著入境旅游市場的發(fā)展。

    三亞市旅游發(fā)展委員會副主任唐嗣跣對此深有感觸。他說，價格上升了，服務質(zhì)量沒跟上，這嚴重影響著中國旅游產(chǎn)品的國際競爭力。而湖北省旅游局副局長胡禮鳴說，對旅游市場結(jié)構(gòu)問題認識不夠，導致了一些地區(qū)只重視旅游接待人數(shù)和旅游收入兩項指標，而對入境市場重視不足。