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    近日，《廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲廣東省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，未來十年廣東旅游發(fā)展有了綱領(lǐng)性的指引文件�！兑�(guī)劃》指出，“十二五”期末，廣東省人均GDP將接近7萬元，旅游業(yè)處于“爆發(fā)性”增長(zhǎng)期，旅游休閑將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求；未來十年，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為旅游業(yè)加速發(fā)展帶來廣闊的市場(chǎng)前景。

     廣東將推動(dòng)旅游業(yè)“五年大發(fā)展、十年創(chuàng)一流”,《規(guī)劃》詳細(xì)闡述“惠及全民的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位,將國(guó)民旅游休閑消費(fèi)占總消費(fèi)的比例、休閑時(shí)間與工作時(shí)間的比例納入幸福廣東建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以“幸福旅游”推動(dòng)“幸福廣東”建設(shè)。

    廣東省旅游局局長(zhǎng)楊榮森最清楚，《規(guī)劃》出臺(tái)的背后，是一個(gè)反復(fù)考察、調(diào)研、修改、完善的漫長(zhǎng)過程。“2009年就已經(jīng)開始籌備，前前后后開了三四次專家評(píng)審會(huì)，歷時(shí)三年多時(shí)間終于獲得通過。”楊榮森說，“省委省政府高度重視，強(qiáng)調(diào)《規(guī)劃》的內(nèi)容一定要具有引領(lǐng)性和可操作性，這是廣東旅游行業(yè)規(guī)劃首次上升到省政府常務(wù)會(huì)議審議層次。”

    這個(gè)磨礪了三年多的《規(guī)劃》，它對(duì)廣東旅游發(fā)展的指導(dǎo)意義有多大？按照規(guī)劃，2020年的廣東旅游業(yè)將達(dá)到怎樣的規(guī)模？筆者拿到了“新鮮出爐”長(zhǎng)達(dá)50多頁(yè)的《廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。

新增定位：幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)

    一直以來，旅游業(yè)都是廣東省改革開放的先行領(lǐng)域和先鋒產(chǎn)業(yè)之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。十一五”時(shí)期，廣東省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快廣東省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》、《關(guān)于試行廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的若干意見》、《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見》等文件，在全國(guó)率先試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，提出要把旅游業(yè)建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    在新的發(fā)展時(shí)期，《規(guī)劃》對(duì)未來十年廣東旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行了重新定位。《規(guī)劃》提出，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)提升、旅游惠民、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，將旅游業(yè)培育成為廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全民的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，全面建成旅游強(qiáng)省，當(dāng)好全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展排頭兵。

    其中，“惠及全民的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位備受關(guān)注。在今年年初舉行的全省旅游工作會(huì)議上，廣東省省長(zhǎng)朱小丹提出，推動(dòng)旅游普惠共享，滿足各層次群體的多樣化旅游需求，為國(guó)民旅游創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)，以“幸福旅游”推動(dòng)“幸福廣東”建設(shè)，提升全民幸福感。

    新出臺(tái)的《規(guī)劃》對(duì)“幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了詳細(xì)的闡述�！兑�(guī)劃》提到，要把推動(dòng)旅游惠及全民作為發(fā)展旅游業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將國(guó)民旅游休閑消費(fèi)占總消費(fèi)的比例、休閑時(shí)間與工作時(shí)間的比例納入幸福廣東建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過實(shí)施旅游惠民戰(zhàn)略，不斷滿足不同層次、不同群體的精神文化需求，讓人民群眾充分享受旅游業(yè)發(fā)展成果，讓旅游業(yè)成為提高民生質(zhì)量、增進(jìn)百姓福祉、推動(dòng)幸福廣東建設(shè)的重要內(nèi)容和舉措。

    作為在全國(guó)率先試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的省份，廣東將繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，落實(shí)帶薪休假制度，重點(diǎn)開發(fā)面向農(nóng)民、老年人、異地務(wù)工人員、殘障人士、學(xué)生等低收入者的公益性旅游項(xiàng)目，完善相關(guān)便利化設(shè)施和服務(wù)，讓旅游人口增長(zhǎng)更多地向低收入群體延伸。力爭(zhēng)在2015年，全省居民出游率達(dá)到3次，年旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的13%左右；2020年達(dá)到4.5次，年旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的15%左右。

十大重點(diǎn)提升工程

    未來十年，廣東將打造旅游品牌提升、旅游文化振興、“引客入粵”市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游名村名鎮(zhèn)培育、綠道旅游開發(fā)、自駕游開發(fā)推廣、旅游誠(chéng)信體系建設(shè)、旅游人才培育、旅游信息化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化等十大重點(diǎn)工程，提升旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    《規(guī)劃》提出，實(shí)施旅游品牌提升工程，到2020年，創(chuàng)建10個(gè)以上國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到15家，打造廣東中旅、廣之旅等10家全國(guó)知名旅行社品牌，打造白天鵝賓館、花園酒店等10家本土型知名酒店品牌，打造廣東國(guó)際旅游文化節(jié)、中國(guó)（廣東）國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、黃飛鴻杯獅王爭(zhēng)霸賽等30個(gè)國(guó)內(nèi)外知名旅游節(jié)事品牌，最終形成由區(qū)域品牌、景區(qū)品牌、旅行社品牌、酒店品牌、節(jié)慶品牌、購(gòu)物品牌、餐飲品牌、演藝品牌、服務(wù)品牌等組成的“活力廣東”旅游品牌體系。

    與此同時(shí)，實(shí)施“引客入粵”市場(chǎng)營(yíng)銷工程，到2020年，發(fā)展形成世界遺產(chǎn)游、粵港澳都市游、潮汕文化與濱海美食游、客家文化與山水度假游、南中國(guó)黃金海岸游、廣府文化與近現(xiàn)代革命風(fēng)云游、禪宗祈福游、山水生態(tài)千里自駕游、南粵精品文化游等國(guó)內(nèi)外知名的九大精品旅游線路。實(shí)施旅游文化振興工程，深度開發(fā)韶關(guān)南華寺、云浮國(guó)恩寺、廣州光孝寺等宗教文化資源，打造10大宗教文化旅游勝地；挖掘趙佗、冼夫人、六祖惠能、洪秀全、康有為、梁?jiǎn)⒊�、孫中山等名人旅游資源，打造100個(gè)名人文化旅游品牌。實(shí)施旅游名村名鎮(zhèn)培育工程，建設(shè)100個(gè)旅游特色鎮(zhèn)、1000個(gè)旅游特色村。推進(jìn)綠道旅游開發(fā)工程，倡導(dǎo)“慢旅游、慢生活”休閑理念，建立由綠道自駕游、綠道自行車游、綠道水上游等特色項(xiàng)目組成綠道旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)旅游信息化工程，構(gòu)建高效的“智慧旅游”管理系統(tǒng)，建設(shè)包括12301旅游服務(wù)熱線、廣東旅游社會(huì)公眾網(wǎng)、智慧旅游城市、3G旅游新時(shí)代等旅游信息綜合服務(wù)平臺(tái)，到2020年，建成15個(gè)以上智慧旅游城市。

構(gòu)建“一核兩帶三廊五區(qū)”格局

    按照“聯(lián)動(dòng)港澳、優(yōu)化核心、多極增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路，廣東將著力構(gòu)建“一核、兩帶、三廊、五區(qū)”空間布局，形成以珠三角都市圈為核心，以藍(lán)色、綠色旅游產(chǎn)業(yè)帶為輔翼，以韶關(guān)、潮汕、湛江三個(gè)增長(zhǎng)極為對(duì)外合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)，珠三角、粵東、粵東北、粵西、粵北五大旅游功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游大格局。

    珠三角都市圈旅游核心主要包括環(huán)珠江口以廣深珠為核心的都市旅游區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)志景觀、都市娛樂、商務(wù)會(huì)展、文化體驗(yàn)、高端度假等都市旅游，建設(shè)全國(guó)旅游創(chuàng)新創(chuàng)意中心、人才智力高地和旅游制造業(yè)基地。

    而作為廣東旅游資源的特色，山與海結(jié)合的“兩帶”則指藍(lán)色濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶和綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。廣東將積極配合廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家海洋戰(zhàn)略，綜合利用海洋漁業(yè)設(shè)施、沿海灘涂地、沙灘、海島、海灣、岸灘生物群落、沿海城鎮(zhèn)、海洋文化等資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，以南嶺生態(tài)區(qū)為軸線，重點(diǎn)開發(fā)自然奇景、森林山地景觀、人文勝跡、民俗風(fēng)情等特色旅游資源，打造集觀光、休閑、度假、科考、探險(xiǎn)于一體的森林山地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批以綠色旅游為主題的森林度假區(qū)、野外營(yíng)地、關(guān)隘文化旅游區(qū)和特色山村。

    此外，以廣京沿線旅游走廊、湛江—東盟旅游走廊、潮汕—海西旅游走廊為特色的“三廊”，以珠三角廣府文化旅游區(qū)、粵東潮汕文化旅游區(qū)、粵東北客家文化旅游區(qū)、粵西百越風(fēng)情濱海旅游區(qū)、粵北南嶺生態(tài)休閑旅游區(qū)為主體的“五區(qū)”，也是廣東旅游大格局中的重要支撐。

“兩步走”：五年大發(fā)展，十年創(chuàng)一流

    根據(jù)《規(guī)劃》，廣東旅游業(yè)在十年內(nèi)將實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略步驟，推動(dòng)旅游業(yè)“五年大發(fā)展、十年創(chuàng)一流”。

    其中，“第一步”是指到2015年，廣東省旅游整體形象更加鮮明，旅游公共服務(wù)體系基本完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游業(yè)總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益領(lǐng)先全國(guó)，現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升，全國(guó)旅游綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著，基本建成旅游強(qiáng)省。全省旅游業(yè)總收入達(dá)到1萬億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%；旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到13%。

    而“第二步”是指到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、綜合效益達(dá)到世界旅游先進(jìn)水平，粵港澳形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有全球核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際旅游圈，建成輻射華南、服務(wù)全國(guó)、影響亞太、國(guó)際一流的旅游目的地和游客集散地，全面建成旅游強(qiáng)省。旅游業(yè)總收入達(dá)到2萬億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%；旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到7%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到15%左右。