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       國家旅游局日前面向9個省市旅游委(局)下發(fā)《國家旅游局關(guān)于開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)。要求從5月起在全國9個省市旅游委(局)正式啟動線上線下相結(jié)合的導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。

　　9省市試行導游自由執(zhí)業(yè)

　　《通知》顯示，此次開展的9個省市試點工作將分為線上、線下兩種類型。其中，江浙滬三省市以及廣東省將開展線上導游自由執(zhí)業(yè)試點工作，包括吉林長白山(18.890, -1.00, -5.03%)、湖南長沙和張家界(11.38, -0.45, -3.80%)、廣西桂林、海南三亞、四川成都則同時開展線上和線下導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。北京聯(lián)合大學旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長張金山在接受北京商報記者采訪時表示，以上9省市都是旅游大省，在這些地區(qū)開展導游自由執(zhí)業(yè)試點更容易凸顯示范效應。

　　從5月中旬開始，國家旅游局將啟動指導旅游企業(yè)參與試點工作的行動，包括線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下機構(gòu)以及線上旅行社都將納入指導范圍。去年5月，攜程、途牛、同程、驢媽媽共同宣布建立導游點評獎勵制度以及“金牌導游”服務。隨著政策的放開，上述四家在線旅游企業(yè)或?qū)⒊蔀樽钤缃尤?ldquo;全國導游公共服務監(jiān)管平臺”的公司。

　　同時，國家旅游局方面表示，提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構(gòu)除必須在國家旅游局備案為自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的法人外，還必須具備相應的平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力、服務器必須設置在中國內(nèi)地。此外，搭建的網(wǎng)絡預約平臺所提供的電子支付，還應與銀行、非銀行機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算的服務協(xié)議。而線下的旅游企業(yè)則必須經(jīng)過試點地區(qū)的旅游主管部門審核，并向國家旅游局報備。

　　首個全國導服監(jiān)管平臺將建成

　　記者了解到，全國導游公共服務監(jiān)管平臺將于5月底完成搭建。該平臺的職責是制定平臺相關(guān)接入標準，提供自由執(zhí)業(yè)導游身份認證，公布提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構(gòu)名單，收集匯總導游執(zhí)業(yè)和游客評價信息。

　　國家旅游局還為導游自由執(zhí)業(yè)劃定了門檻。即在試點地區(qū)注冊的初級及以上導游證，且兩年內(nèi)未受行政處罰的導游。參與自由執(zhí)業(yè)的導游還應具有導游自由執(zhí)業(yè)責任險，每次事故每人責任限額不低于50萬元。北京和平天下國際旅行社總經(jīng)理張志利表示，全國導游公共服務監(jiān)管平臺的建立有利于規(guī)范導游服務市場，提高導游的薪資待遇，從側(cè)面應對買賣團和“賭團”等。導游自由執(zhí)業(yè)對于旅行社來說不會起到不良的影響。

　　根據(jù)《導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法(試行)》的規(guī)定，未來無論提供導游自由執(zhí)業(yè)的機構(gòu)屬性如何，都需與國家旅游局的“全國導游公共服務監(jiān)管平臺” 進行對接，進而開展導游身份認證，實時傳送導游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。對涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)的導游，國家旅游局將取消其參與試點工作的資格，并列入旅游經(jīng)營服務不良信息記錄。

　　自由執(zhí)業(yè)將面臨多重監(jiān)管

　　在此次公布的《導游自由執(zhí)業(yè)試點實施方案》中提到了一系列監(jiān)管辦法。僅5月啟動或完成的針對導游自由執(zhí)業(yè)的監(jiān)管措施就已超過3項。除全國導游公共服務監(jiān)管平臺將于5月底搭建完成外，導游自由執(zhí)業(yè)服務規(guī)范行業(yè)標準和綜合評價體系也將同期完成。此外，本月中旬導游自由執(zhí)業(yè)示范合同也將由國家旅游局完成制定。其中，還涉及導游與自由執(zhí)業(yè)業(yè)務機構(gòu)簽訂的服務合同以及與游客簽訂的服務合同。《導游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》的制定工作也將于本月正式啟動。

　　旅游百事通CEO張力表示，這項合同除對于導游本身起到規(guī)范管理作用外，也意味著導游必須有組織機構(gòu)作為依托開展相應的導服業(yè)務。對此，國家旅游局在《導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法(試行)》中明確，導游不經(jīng)過網(wǎng)絡預約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務機構(gòu)自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的，按照《旅游法》第一百零二條處罰。即處以1000元以上1萬元以下的罰款，并暫扣或吊銷導游證、領(lǐng)隊證。

　　此外，張力還表示，導游自由執(zhí)業(yè)一方面對于目前處于上升勢頭的自由行市場是一個利好;另一方面，有利于在競爭中提升旅游目的地的導游服務水平和接待質(zhì)量。